人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電（記者 謝靚）“民辦非企業(yè)”，這是國(guó)務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》對(duì)民辦學(xué)校法人屬性的定位，然而，在更早出臺(tái)的上位法《民法通則》里，相關(guān)分類(lèi)卻只有公辦事業(yè)單位和民辦事業(yè)單位兩種?！胺ㄈ藢傩阅：?，這種‘非驢非馬’的尷尬使民辦學(xué)校無(wú)法享受事業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策，而稅收是影響民間資本辦學(xué)積極性的一個(gè)很關(guān)鍵的因素。”全國(guó)人大代表、民進(jìn)會(huì)員張志勇說(shuō)。

此次全國(guó)政協(xié)大會(huì)上，民進(jìn)中央遞交了《關(guān)于完善民辦教育分類(lèi)管理稅收政策的提案》，呼吁在相關(guān)法律法規(guī)中明確民辦教育的稅收政策。身為山東省教育廳副廳長(zhǎng)的張志勇參與了提案前期準(zhǔn)備工作，他告訴記者，民進(jìn)中央為此做過(guò)許多調(diào)研，并召開(kāi)專(zhuān)題座談為正在修訂中的《民辦教育促進(jìn)法》建言。民進(jìn)會(huì)員中還有眾多民辦教育工作者，他們的切身感受為提案中反映的問(wèn)題提供了充分的事實(shí)依據(jù)。

“民辦非企業(yè)”就意味著不是“事業(yè)”法人，在各地的實(shí)踐中，行政部門(mén)往往按“企業(yè)”法人對(duì)民辦學(xué)校收稅，從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校所收學(xué)費(fèi)，還得交企業(yè)所得稅，公辦學(xué)校所享有的免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等等稅收優(yōu)惠，也基本上與民辦學(xué)校絕緣?！叭绻耆雌髽I(yè)對(duì)待，那么營(yíng)利性學(xué)校將繳納10多種稅?！泵襁M(jìn)中央在提案中表示，這種做法有違民辦教育的公益性。

在現(xiàn)有法制框架下，民辦學(xué)校既不能享受政府補(bǔ)貼、稅收減免，也不能合法合規(guī)獲得經(jīng)濟(jì)收益，可謂兩頭落空。在提案中，民進(jìn)中央建議以分類(lèi)管理為基礎(chǔ)，明確民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠配套政策，對(duì)選擇非營(yíng)利性與營(yíng)利性的民辦學(xué)校分別給予相對(duì)公平的稅收優(yōu)惠。

“有的民企擔(dān)心，要是辦非營(yíng)利性學(xué)校，那學(xué)校資產(chǎn)就不是自己的了，還會(huì)失去辦學(xué)自主權(quán)，要是辦營(yíng)利性學(xué)校，又怕享受不到稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，增加辦學(xué)成本。”張志勇說(shuō)，這就需要進(jìn)一步細(xì)化“合理回報(bào)”的解決辦法。為此，民進(jìn)中央建議有的放矢地制定扶持政策，比如在分類(lèi)管理下，選擇辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，學(xué)校原本積累的教育資產(chǎn)所有權(quán)可保持不變，但學(xué)校必須接受政府監(jiān)管，學(xué)校收益不能用于私人分紅；選擇營(yíng)利性的民辦學(xué)校，應(yīng)獲得優(yōu)于一般企業(yè)的政策優(yōu)惠，包括對(duì)部分教育收費(fèi)免征營(yíng)業(yè)稅，以及參照高新技術(shù)企業(yè)15%的稅率收取企業(yè)所得稅等等。