中新社北京3月5日電 (記者 沈嘉)5日披露的中國“十三五”規(guī)劃綱要草案提出了25個國民經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，分屬經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉和資源環(huán)境四類。

其中13個為約束性指標，主要集中在民生福祉和資源環(huán)境方面。

值得注意的是，10個資源環(huán)境類指標全部為約束性指標。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要草案，到2020年，耕地保有量應保持在18.65億畝，單位GDP能源消耗降低15%，單位GDP二氧化碳排放降低18%。此外，對主要污染物排放總量減少也有“硬約束”，例如二氧化硫排放減少15%。

約束性指標一般具有“體現(xiàn)政府職責，帶有政府向人民承諾的性質”。 

在民生福祉方面，勞動年齡人口平均受教育年限、農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造等也都被列入約束性指標。

“十三五”規(guī)劃綱要草案中，4個經(jīng)濟發(fā)展類指標全部為預期性指標，例如GDP年均增速保持在6.5%以上。

在上個五年規(guī)劃中，經(jīng)濟發(fā)展指標也全部是預期性指標。

另值得注意的是，“十三五”規(guī)劃綱要草案在發(fā)展指標上突出了“創(chuàng)新驅動”，并以此取代了“十二五”規(guī)劃中“科技教育”的分類設置。其中，科技進步貢獻率(%)和互聯(lián)網(wǎng)普及率都是首次出現(xiàn)的發(fā)展主要指標。

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，到2020年，中國全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%。創(chuàng)新驅動類指標也全部是預期性指標。

“十三五”規(guī)劃綱要草案還提出，按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟保持中高速增長，創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著，發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，人民生活水平和質量普遍提高，國民素質和社會文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質量總體改善以及各方面制度更加成熟更加定型。