蘭州頒布的“單雙號(hào)限行半年”新政，4天過(guò)后就被職能部門“優(yōu)化”為限行9天了；咸陽(yáng)創(chuàng)衛(wèi)期間規(guī)定“撿一個(gè)煙頭獎(jiǎng)5分、滅一只老鼠獎(jiǎng)1元”，引起排隊(duì)交煙頭，不得不在21天后狼狽收?qǐng)隽?；武漢“獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)車窗拋物”政策實(shí)施3年后，因?yàn)椤叭狈Ρ匾姆煞ㄒ?guī)支持”被叫停……今年的全國(guó)兩會(huì)上，這些“斷頭”政策，遭到了不少代表委員的詬病與痛斥。有代表委員用形象的比喻反問(wèn)：關(guān)在屋里造車，怎么能跑得起來(lái)？

這是典型的閉門造車，是充滿著長(zhǎng)官意志的拍腦袋定政策。在這種朝令夕改的亂象中，人們感受到的不是法治精神的嚴(yán)肅性，而是不接地氣的權(quán)力法治精氣神的傷害。用不敬畏法治的態(tài)度決策，卻要讓社會(huì)民眾敬畏這些政策，這種權(quán)力的任性，損害的是權(quán)力本身應(yīng)有的公信。

很多時(shí)候，我們說(shuō)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，往往直接想到的就是遏制權(quán)力在金錢利益方面的腐敗。其實(shí)不然。權(quán)力的腐敗未必是通過(guò)權(quán)錢交易，還有一種重要的表現(xiàn)形式就是拍腦袋決策。一項(xiàng)政策朝令夕改，從技術(shù)層面來(lái)看，反映的是權(quán)力意志與法律意志的嚴(yán)重脫節(jié)，是想一出是一出的亂作為；從作風(fēng)層面看，則是權(quán)力意志與民眾意志的嚴(yán)重脫節(jié)，是領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門作風(fēng)不實(shí)、不接地氣，是輕視民意的權(quán)力傲慢。

“斷頭”政策頻頻出現(xiàn)，正是因?yàn)闄?quán)力閉門造車所付出的法治代價(jià)和成本太小。一些地方推出政策閉門造車，錯(cuò)了就錯(cuò)了，推倒了重來(lái)。表面上看，這是權(quán)力在法治程序與民意面前“知錯(cuò)即改”的一種折腰恭謙姿態(tài)，實(shí)際上是權(quán)力有著不需要為之付出代價(jià)的任性空間。一些地方政府和職能部門，連找個(gè)臺(tái)階下的象征性姿態(tài)都懶得做，連解釋的理由都懶得想，這種把政府機(jī)關(guān)權(quán)力公信不當(dāng)回事的任性，反映了限制權(quán)力的制度設(shè)計(jì)，在一些官員和部門中并沒(méi)發(fā)揮應(yīng)有作用，表明制度的籠子沒(méi)有編織到位。

要讓政策更符合法律程序與民眾意志，一方面需要做好科學(xué)決策的程序設(shè)計(jì)，另一方面，需要對(duì)權(quán)力任性造成“斷頭”政策的現(xiàn)象，加大責(zé)任追究力度。只有讓權(quán)力真正敬畏法律程序，權(quán)力才能真正敬畏民眾的意志。