人民政協(xié)網(wǎng)北京3月10日電 全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議于3月10日下午3時(shí)在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。

【全國政協(xié)委員、中國科協(xié)副主席、書記處書記陳章良】中共十八屆五中全會(huì)提出了到2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)。這是對(duì)全國人民乃至全世界所做的莊嚴(yán)承諾，必須堅(jiān)定信心，全力以赴加以推進(jìn)。

為此，五中全會(huì)之后，黨中央召開的第一個(gè)工作會(huì)議就是中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，還下發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。為了落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，各省主要領(lǐng)導(dǎo)與中央簽訂了“軍令狀”，形成了五級(jí)書記一起抓的局面?？梢哉f，“十三五”的脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)有了一個(gè)良好開局。

在這種大好的形勢(shì)下，也出現(xiàn)了一些值得注意的現(xiàn)象和問題。需要處理好幾個(gè)關(guān)系：

一是深度貧困與相對(duì)貧困的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門提供的數(shù)據(jù)和調(diào)查分析，“十二五”期間，某省貧困人口總量減少60%，而深度貧困人口只減少25%。可見深度貧困脫貧難度之大。因此，既要防止把扶貧工作作為短期行為，以為“沖一把，以后就沒有貧困了”；又要防止由于強(qiáng)調(diào)貧困的相對(duì)性，而淡化了對(duì)深度貧困的關(guān)注。本輪脫貧攻堅(jiān)的最大特征就是“啃硬骨頭”，要真正找準(zhǔn)“硬骨頭”，咬住不放。

二是先易后難與先難后易的關(guān)系。一般講，先易后難是推進(jìn)工作的常規(guī)做法。有些地方，領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)整，每一任都搞先易后難，結(jié)果真正困難的群眾就很難排上隊(duì)。7000萬人不是個(gè)小數(shù)，如果到頭來，還總是有那么一小部分人，成為我們工作的“鍋底”，成為“死庫容”，我們就沒法交賬。

三是脫貧與脫帽的關(guān)系?，F(xiàn)在圍繞著脫貧摘帽層層簽訂了責(zé)任書，特別是有些地方還制定了鼓勵(lì)貧困縣提前摘帽的政策，排出了計(jì)劃，可以說是爭(zhēng)先恐后。應(yīng)該堅(jiān)持先脫貧后脫帽。貧困戶脫沒脫貧，要群眾認(rèn)賬；貧困縣能不能脫帽，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。不能搞“數(shù)字脫貧”或降低標(biāo)準(zhǔn)，甚至搞“先脫帽后脫貧”。脫貧和脫帽的結(jié)果應(yīng)經(jīng)得起檢驗(yàn)。

四是底線目標(biāo)和總目標(biāo)的關(guān)系?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧，這是底線目標(biāo)，是全面小康指標(biāo)體系中的最低目標(biāo)，不要把它混同于指標(biāo)體系中的高指標(biāo)。“兩不愁、三保障”是指“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”，不是說都能住上二層小樓和洋房。不要把脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)混同于高水平的新農(nóng)村建設(shè)。這兩者有聯(lián)系，但也有區(qū)別。如果期望值定的過高，不但做不到，還有可能因此負(fù)債，出現(xiàn)“扶貧致貧”的現(xiàn)象。

五是政府主導(dǎo)和群眾主體的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)是各級(jí)政府的責(zé)任，更是貧困群眾自身的迫切要求?，F(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)壓力層層傳導(dǎo)，就容易產(chǎn)生急躁情緒。群眾的主體地位和參與仿佛就不那么重要了，甚至成了“走過場(chǎng)”。這種情況下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的急不可待往往會(huì)導(dǎo)致老百姓的“等、靠、要”，結(jié)果事情辦了，老百姓還不一定滿意。

針對(duì)上述問題，提出以下建議：

一、 注重宏觀分析，在建檔立卡的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)深度貧困的群體，集中力量，提早下手，抓住不放，以求取得明顯的成效。

二、 堅(jiān)持難易并舉，不能把難事總放在后面，要統(tǒng)籌兼顧，盡早考慮最后一著。特別要把扶貧開發(fā)與低保制度的有效銜接放在重要位置，從低保兜底的角度，完善頂層設(shè)計(jì)。

三、 注重第三方評(píng)估，把國家統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為第三方評(píng)估的重要內(nèi)容，依法維護(hù)其數(shù)據(jù)的獨(dú)立性和嚴(yán)肅性，作為扶貧部門建檔立卡數(shù)據(jù)的必要參照。

四、 把握好扶貧開發(fā)的宣傳尺度，建立正確導(dǎo)向，側(cè)重扶貧工作的雪中送炭，而不必?zé)嶂杂跓善辽系墓怩r靚麗。

五、 尊重群眾的主體地位。任務(wù)再緊，也不能忽略或淡化群眾的主體地位。脫貧攻堅(jiān)要從始至終強(qiáng)調(diào)群眾參與，并將其作為脫貧攻堅(jiān)考核的重要內(nèi)容。