人民政協(xié)網(wǎng)北京3月12日電（記者 廉維亮）2005年國家開始全面實(shí)施青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃工作以來,該地區(qū)生態(tài)功能得以恢復(fù)，植被水源區(qū)域氣候等指標(biāo)提高,農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到改善。

民建青海省委會2015年組織會員對三江源保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行快樂詳細(xì)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)盡管目前保護(hù)區(qū)內(nèi)草場植被覆蓋率和草地生產(chǎn)能力開始恢復(fù)和提高，草地退化趨勢得到初步遏制，生物多樣性得到有效保護(hù)。但自然和技術(shù)條件制約因素依然存在，生態(tài)整體退化趨勢未得到根本遏制，超載過牧現(xiàn)象依然嚴(yán)重，生態(tài)保護(hù)和民生改善矛盾突出還比較突出。

尤為重要的是，推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，需要巨量低成本、長周期的資金投入，目前依靠中央、地方財(cái)政現(xiàn)有財(cái)力和傳統(tǒng)金融手段難以滿足實(shí)際需要。為此，民建中央在提交本次政協(xié)大會的提案中建議，盡快建立三江源生態(tài)保護(hù)基金。設(shè)立面向全國募集資金、獨(dú)立運(yùn)作和管理的公益基金會，籌集資金專門用于三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。

根據(jù)提案中提出的建議，三江源生態(tài)保護(hù)基金主要由幾方面組成——一是由中央財(cái)政提供一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，加大對青海省財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，并從環(huán)境保護(hù)稅（費(fèi)）中按一定比例每年劃撥進(jìn)入三江源生態(tài)保護(hù)基金，專門用于三江源流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理；二是根據(jù)受益者補(bǔ)償原則，國家協(xié)調(diào)各流域省份，在長江、黃河、瀾滄江流域各省份的水費(fèi)中提取一定比例費(fèi)用，以專項(xiàng)補(bǔ)償資金的方式注入三江源生態(tài)保護(hù)基金中；三是充分吸納民間資本參與其中，廣泛籌集社會各方面捐款。按照一定比例引入社會資本，專項(xiàng)用于三江源生態(tài)保護(hù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等重大項(xiàng)目，開展市場化運(yùn)作。

民建中央在提案中著重倡導(dǎo)發(fā)行“三江源生態(tài)彩票”，先期由青海省通過福彩或體彩現(xiàn)有渠道在省內(nèi)發(fā)行,彩票收入的公益金全部用于三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。在先行先試積累一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步向三江流域各省份乃至全國范圍內(nèi)發(fā)行。

據(jù)全國政協(xié)委員、民建青海省委主委王艦表示，將來發(fā)行“三江源生態(tài)彩票”的收益不僅用于三江源保護(hù)區(qū)內(nèi)的保護(hù)，而是放眼全流域的綜合治理，同時(shí)為其他地區(qū)的生態(tài)保護(hù)一并提供資金支持?！翱梢园磭鴦?wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，由中央和地方之間按1:1的比例分配資金使用。各省、市、自治區(qū)按比例提取的公益金用于當(dāng)?shù)亓饔騼?nèi)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，保障全流域生態(tài)保護(hù)工作的順利開展?！?/p>