在反腐工作中查處貪污受賄等“撲虎滅蠅”案件中，收繳來的罰沒資金如何處理、監(jiān)管？全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任劉修文11日在北京對此表示，所有的罰沒收入都應(yīng)該上繳國庫。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，所有執(zhí)法機關(guān)對執(zhí)法的罰款、沒收的違法所得，以及沒收非法物品的變價款，都應(yīng)該上繳國庫，納入一般公共預(yù)算進行統(tǒng)籌安排。（3月12日 中新網(wǎng)）。

據(jù)報道，劉修文在回應(yīng)這一問題時還表示，罰沒行為，應(yīng)該說有一個“約法三章”，即所有政府部門和機關(guān)都有三個不得：一是不得向執(zhí)法部門下達(dá)罰沒收入的指標(biāo)。二是不得搞任何形式的留存或者分成。三是不得把罰沒收入與執(zhí)法單位的經(jīng)費掛鉤。今后要進一步督促國務(wù)院有關(guān)部門，進一步完善罰沒財物的管理辦法，進一步完善中央和地方關(guān)于罰沒收入的分配制度，規(guī)范罰沒財物的管理，真正做到罰繳分離，收支脫鉤。

隨著持續(xù)高壓反腐，伴隨著一大批“老虎蒼蠅”紛紛落馬的同時，被追繳的數(shù)額龐大的贓款贓物都去哪了，一直是社會輿論和媒體關(guān)注的焦點。同時，在“執(zhí)法經(jīng)濟”思維尚未在一些地方政府部門完全消除，“以罰代法”還存在一定市場的情況下，由各地政府執(zhí)法機關(guān)，尤其是交通執(zhí)法部門每年罰款獲得的巨額收入都去了哪里？不但從很多地方政府的公開信息中難以尋覓，一些地方部門官員在回答這一問題時，也是遮遮掩掩語意不詳。

盡管這話有些“偏激”，但現(xiàn)實中，一些地方政府給基層執(zhí)法部門下達(dá)“罰款指標(biāo)”，分配“罰款任務(wù)”，將執(zhí)法人員的獎金福利與罰款“掛鉤”，甚至用罰款收入給臨聘人員發(fā)工資等現(xiàn)象，還是經(jīng)常被媒體曝出。這從一個方面也反映出，罰沒收入并沒有全部上繳國庫。盡管很多地方政府都在強調(diào)對罰沒收入是“收支兩條線”，但實際上都不同程度存在“按比例返還”的潛規(guī)則，并且以此來鼓勵行政執(zhí)法人員“敢于并嚴(yán)格執(zhí)法”。甚至為爭奪“執(zhí)罰”還出現(xiàn)過兩地執(zhí)法部門“打架”的亂象。

從本質(zhì)上來說，無論是罰款還是其他處罰措施，都是行政執(zhí)法的一種手段，根本目的還是為了確保社會各種秩序的正常和規(guī)范。但如果對這些罰沒收入不能全部上繳國庫并與執(zhí)法部門很人員利益完全脫鉤，勢必會造成本末倒置，不但會出現(xiàn)“以罰代法”為罰款而執(zhí)法，更容易導(dǎo)致執(zhí)法理念的走偏，尤其在全力推動依法行政的大背景下，政府行政執(zhí)法部門的“執(zhí)法經(jīng)濟”思維不除，法治政府的形象就不可能在百姓群眾心目中真正豎立起來。同樣，地方司法機關(guān)對于追繳“老虎蒼蠅”的贓款贓物如果不能如數(shù)上繳國庫，司法公信也會受到極大的損傷。

顯然，無論是行政罰沒還是追繳的贓款贓物，不但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法上繳國庫，更應(yīng)當(dāng)成為各地各級政府必須恪守的“鐵律”，對于違反者既要從重問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的更應(yīng)視同“集體貪污”依法懲處，只有確保“上繳國庫”，真正做到罰繳分離，收支脫鉤，才能確保執(zhí)法理由的正當(dāng)與合法性及保證執(zhí)法的公平公正，才能樹立法規(guī)的嚴(yán)肅性和執(zhí)法者的尊嚴(yán)，才能讓百姓群眾看到一個真正的法治政府。（朱永華）