目前，港口碼頭、臨海工業(yè)等建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，很多沿海城市面臨河砂資源枯竭的困境，轉(zhuǎn)而對海砂需求量急劇上升。針對我國海砂開采和管理存在的問題，中國農(nóng)工民主黨中央委員會在今年兩會期間提交了《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采和使用監(jiān)督管理的提案》。

提案指出，對海砂的無序開發(fā)和肆意開采，直接影響海岸和相關(guān)海域的地形地貌，嚴(yán)重威脅海洋生態(tài)。當(dāng)前我國海砂開采存在采砂船管理有漏洞、開采設(shè)備簡陋等問題。海砂采礦權(quán)、海域使用權(quán)和采砂船的建造、登記、管理之間沒有聯(lián)系，采砂管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒能得到很好的聯(lián)動。未取得合法海砂采礦證的采礦業(yè)主，仍可以輕松取得采砂船的準(zhǔn)造證，公開建造采砂船并取得合法的船舶注冊登記手續(xù)。目前，非法采砂船大都以插管虹吸式和鏈斗式方式近岸采挖海砂，船上都沒有配備相應(yīng)環(huán)保設(shè)施，甚至有部分“三無”船舶改裝后投入海砂開采。

非法海砂開采現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的另一個主要原因是巨大的利益驅(qū)使。該提案介紹，非法海砂開采的成本約為每立方米6元~8元，而銷售價格為每立方米30元左右，利潤空間大，吸引大量社會力量和資源涌入，甚至一些轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民也跟風(fēng)造船采砂。

同時，海砂開采和監(jiān)管目前還存在多頭管理、行政執(zhí)法難度大、地方保護(hù)主義嚴(yán)重等問題。

對此，農(nóng)工黨中央提出4條建議，加強(qiáng)海砂開采和使用監(jiān)督管理。

一是有效控制采砂船數(shù)量。設(shè)置采砂船建造前置審批程序，規(guī)定新建造采砂船須事先取得國土資源部門采礦許可和海洋管理部門海域采砂許可預(yù)審證明，及海事部門出具的準(zhǔn)造證明，造船廠憑預(yù)審證明和準(zhǔn)造證明開工建造，從源頭上遏制住采砂船數(shù)量增長過快勢頭。引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，鼓勵沿海群眾轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域合法投資。

二是加強(qiáng)海砂資源的科學(xué)規(guī)劃和合理開發(fā)。按照國家級海砂開采規(guī)劃及省、市級海洋功能區(qū)劃，沿海設(shè)區(qū)市組織力量對行政區(qū)內(nèi)的海砂資源分布、儲量、質(zhì)量、開采和運(yùn)輸條件等開展調(diào)查研究工作，編制海砂開采規(guī)劃，劃定海砂可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，確定相應(yīng)期限，以及年度采砂控制總量和可采區(qū)內(nèi)采砂船只的控制數(shù)量。同時建立海砂資源動態(tài)數(shù)據(jù)管理制度。

三是整頓海砂市場，規(guī)范用砂行為。由沿海政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)單位依法組織清理非法海砂堆場。對于占用土地設(shè)立的砂場，按照海洋管理有關(guān)規(guī)定查處，恢復(fù)海域原狀。

四是建立海砂開采聯(lián)防巡查制度，加大打擊查處力度，嚴(yán)厲打擊違法采砂用海行為。組織海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合執(zhí)法行動，并將其納入常態(tài)化管理，加大執(zhí)法頻率。建立有效整治非法海砂開采行為長效機(jī)制，保持高壓態(tài)勢，使違法者不敢以身試法，維護(hù)好海砂開采管理秩序。