新華社北京３月２０日電（國際觀察）奧巴馬拉美行：“后院”外交恐難如愿

新華社記者閆亮

美國總統(tǒng)奧巴馬將于當?shù)貢r間２０日開啟他的拉美之行，訪問古巴和阿根廷。這將是８０多年來美國在任總統(tǒng)首次訪問古巴。

有分析人士認為，奧巴馬試圖通過推動與拉美國家合作以掌控該地區(qū)主導權(quán)。但隨著拉美地區(qū)一體化進程的加快，美國對拉美地區(qū)的外交意圖恐難如愿。

“溫差”凸顯 

奧巴馬此次拉美行的背景和選擇的時機耐人尋味。

國際關(guān)系學院副教授、中國與全球化智庫研究員儲殷在接受新華社記者采訪時說，奧巴馬訪問古巴是早已經(jīng)安排好的行程，主要是作為奧巴馬任期內(nèi)的標志性政績工程來設(shè)計的。

從美國國內(nèi)看，今年恰逢美國大選年，奧巴馬選在離任之前促成古巴之行或有雙重考量：一方面是為了給自己留下外交遺產(chǎn)；另一方面著眼于美國大選，給自己所屬的民主黨加分。

從拉美局勢看，美國與古巴關(guān)系雖有改善，但兩國敵意并未完全消融，美古關(guān)系仍有待理順；美國對委內(nèi)瑞拉施以制裁重手，兩國關(guān)系緊張；巴西總統(tǒng)羅塞夫面臨彈劾，處境困難；阿根廷總統(tǒng)馬克里上任不久，與前任總統(tǒng)不同，正在謀新求變。

面臨新的形勢，美國意欲對拉美施加更多影響。白宮此前發(fā)表聲明說，奧巴馬將繼續(xù)推進美古關(guān)系正?；訌妰蓢虡I(yè)和人文交流。

聲明說，訪問阿根廷期間，奧巴馬將與阿根廷總統(tǒng)馬克里舉行會談。雙方將在貿(mào)易投資、可再生能源、氣候變化和公民安全等諸多領(lǐng)域深化合作。

古巴共產(chǎn)黨機關(guān)報《格拉瑪報》日前發(fā)表社論說，長期遭美國制裁和敵視的古巴不會為了換取古美關(guān)系正?；淖兇笳结?，奧巴馬不要期待古巴在政治上讓步。

該報重申古巴立場，要求美國歸還竊據(jù)已久的關(guān)塔那摩海軍基地，解除持續(xù)半個多世紀的經(jīng)濟制裁。分析人士認為，這些正是橫亙在美古之間的屏障，也是阻礙美古關(guān)系正?；挠矀?/p>

意圖未變

儲殷說，奧巴馬時期，美國逐漸調(diào)整與拉美關(guān)系，試圖通過積極推動與拉美地區(qū)合作來掌控對拉美地區(qū)的主導權(quán)。這其中與古巴實現(xiàn)關(guān)系正常化是重要一環(huán)，但美國和平演變古巴的意圖沒有變。

分析人士指出，作為影響拉美地區(qū)重要的外部力量，美國或走到臺前，或隱于幕后，不斷攪動拉美局勢。不管是美國早期推出的“門羅主義”，還是奧巴馬任期內(nèi)的拉美政策，美國控制拉美的真實意圖沒變，調(diào)整的只是實現(xiàn)利益的方法和手段。

美國凱托學會防務(wù)與外交問題專家泰德·卡彭特接受新華社記者采訪時說，美國調(diào)整對古巴的政策，主要基于兩方面因素：其一，美國長期對古巴采取的孤立政策未能奏效，這在美國國內(nèi)已是廣泛共識。其二，美國農(nóng)業(yè)等出口行業(yè)對結(jié)束孤立政策、打開古巴市場的呼聲越來越高漲。

在儲殷看來，奧巴馬對包括阿根廷在內(nèi)的拉美地區(qū)調(diào)整策略主要原因是，在全球經(jīng)濟形勢低迷情況下，加大對拉美地區(qū)的整合，對于美國經(jīng)濟有重要意義。

恐難如愿

分析人士認為，盡管奧巴馬希望調(diào)整對拉美外交政策，但此行“外交秀”的色彩濃重，訪問將是形式大于內(nèi)容，恐難取得令雙方滿意的結(jié)果。

從拉美地區(qū)看，近年來，該地區(qū)整體崛起，地區(qū)一體化進程加快，拒絕外部干預、自主選擇發(fā)展道路的意愿和能力增強，美國在其自視為“后院”的地方遭遇的外部挑戰(zhàn)明顯增多。

從美國的角度看，美國總統(tǒng)選舉使得美國對拉外交政策出現(xiàn)新變數(shù)。

卡彭特表示，新變數(shù)主要在于誰當選新總統(tǒng)。如果民主黨目前領(lǐng)先的競選人希拉里當選，在很大程度上將延續(xù)奧巴馬的外交政策，但如果是共和黨目前領(lǐng)先的競選人特朗普當選，他對毒品走私和拉美移民等問題或?qū)⒉扇「訌娪驳恼摺?/p>

巴西利亞大學美國史教授卡洛斯·維迪加爾也表示，如果共和黨在總統(tǒng)選舉中獲勝，或?qū)⒁馕吨览P(guān)系的倒退。