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廢止出租車管理辦法,理順監(jiān)管職能

2016年03月22日 10:27 | 來源:新京報
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出租車管理辦法廢止,有助于理順管理體制,接下來,還須深化出租車改革,以承接它給公眾帶來的對政策利好的預期。

據(jù)報道,昨日上午,住建部網(wǎng)站發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部 公安部關(guān)于廢止的決定》,決定自3月16日起廢止《城市出租汽車管理辦法》(簡稱《辦法》)。這意味著,這項已施行了18年、涉及出租車管理的“頂層”規(guī)定已正式廢除。

《辦法》的廢止,既讓很多人覺得“沒有一點點防備”,又并不令人意外:畢竟,《辦法》中的有些具體規(guī)定,已遠落后于中國社會經(jīng)濟發(fā)展,與之對應的我國沿襲已久的傳統(tǒng)出租車管理體制,也落下某些亟待革除的病灶。

如《辦法》第五條規(guī)定,“城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”,就是“份子錢”的來源。另外,《辦法》中規(guī)定“出租汽車實行揚手招車、預約訂車和站點租乘等客運服務方式”,也被認為是禁止網(wǎng)絡約車的政策依據(jù)。正因如此,其廢除被輿論廣泛解讀為,為正在推動中的城市出租車改革和與之配套的互聯(lián)網(wǎng)約租車管理方案立法鋪路。

更重要的是,依照《辦法》規(guī)定,城市出租車管理有多個主體,九龍治水。根據(jù)該辦法第七條規(guī)定,“國務院建設行政主管部門負責全國的城市出租汽車管理工作??h級以上地方人民政府城市建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車的管理工作”。這就意味著,在以往的部門分工下,出租車在城市里,算是城市管理的一部分,歸住建部管;一旦出了城,才歸交通部門管。這種條塊分割,動輒造成出租車管理的權(quán)屬不明晰。

相應的改革,也就成了大勢所趨。要看到,在以理順管理職能為指向的政府大部制改革框架下,交通運輸部2008年3月正式掛牌,至此,出租車行業(yè)管理職能由住建部移交給交通運輸部,出租汽車行業(yè)管理“政出多門”局面告終,也是必然態(tài)勢。

但由于政策過渡、銜接受限于某種行政反應滯后性,直到交通運輸部于2014年出臺《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》,并于去年1月1日起正式施行時,《辦法》仍然存在。這就導致兩個部門規(guī)章同時存在且都有效,導致規(guī)章打架問題,而現(xiàn)實往往又決定了,在政策“競合”的背景下,更能保護既得利益的規(guī)定往往被使用得更多。

所以這次廢止決定,從程序上看,是清理打架規(guī)章、理順管理體制的重要步驟,但對中國的出租車行業(yè)改革來說,卻意味著移除了一個陳舊的、不適應新技術(shù)的政策障礙,也為深化出租車管理體制改革帶來更多騰挪空間。盡管說《辦法》廢止,不等于出租車行業(yè)打車難、服務差、行業(yè)不穩(wěn)定等痼疾就能立馬消除,但這終究能讓放開出租車牌照管制少些“規(guī)章壁壘”。

事實上,今年全國兩會上,交通運輸部部長楊傳堂就表示:在此次出租車行業(yè)的改革中,將改革經(jīng)營權(quán)的管理,實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用,構(gòu)建包括巡游出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系,改革“份子錢”制度,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員的利益分配。

而《辦法》廢止,與這一系列的改革愿景也構(gòu)成了順承關(guān)系。

破舊之后還得立新?!掇k法》廢止,固然理順了出租車管理所涉的職能主體,但它會否將這種利好的預期,傳導到深化出租車改革指導意見和網(wǎng)絡約車管理暫行辦法兩個文件的出臺實施上,還有待期許。本質(zhì)上,改革就是成文法規(guī)與政策不斷隨著形勢而變的過程,而廢除《辦法》是邁出了其中的重要一步。


編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:出租車 改革 網(wǎng)絡約車

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