我國(guó)不會(huì)出現(xiàn)失業(yè)驟增現(xiàn)象

——專(zhuān)家談今年就業(yè)形勢(shì)

應(yīng)該如何看待當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)？我國(guó)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)失業(yè)驟增的情況？業(yè)界專(zhuān)家指出，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，國(guó)家也采取了不少措施，盡力創(chuàng)造更多新的工作崗位。從整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，不會(huì)出現(xiàn)涉及到全國(guó)范圍的失業(yè)驟增現(xiàn)象。

就業(yè)和經(jīng)濟(jì)密不可分。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，部分中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，并波及職工就業(yè)。今年年初，有報(bào)告分析指出，在去產(chǎn)能的過(guò)程中，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)整可能會(huì)波及到上百萬(wàn)人的就業(yè)崗位。那么，當(dāng)前我國(guó)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)失業(yè)驟增情況？在去產(chǎn)能的過(guò)程中是否會(huì)導(dǎo)致下崗失業(yè)人員增多？如何看待當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)？就這一社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，本報(bào)記者對(duì)業(yè)界專(zhuān)家進(jìn)行了采訪。

下崗風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)集中大規(guī)模爆發(fā)

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任李長(zhǎng)安告訴記者，當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)失業(yè)驟增現(xiàn)象。

“無(wú)論是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，還是國(guó)際通行的調(diào)查失業(yè)率，我國(guó)的失業(yè)率指標(biāo)相較于其他國(guó)家都不太高。如號(hào)稱(chēng)‘充分就業(yè)’的美國(guó)，目前失業(yè)率也在5%以上，一些歐洲國(guó)家失業(yè)率甚至超過(guò)10%?！崩铋L(zhǎng)安說(shuō)。

“2015年末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，低于預(yù)期控制目標(biāo)。部分指標(biāo)還出現(xiàn)了回暖跡象。城鎮(zhèn)就業(yè)自5月開(kāi)始有所回升，9月以后同比持續(xù)增加。”人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮表示。

此前有觀點(diǎn)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，一些中小型企業(yè)倒閉，就業(yè)崗位將隨之受到?jīng)_擊。此外，在國(guó)家去產(chǎn)能、去庫(kù)存的過(guò)程中，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)整可能會(huì)波及到幾百萬(wàn)人的就業(yè)崗位。不過(guò)，在李長(zhǎng)安看來(lái)，從整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，不會(huì)出現(xiàn)涉及到全國(guó)范圍的失業(yè)驟增現(xiàn)象。

“國(guó)家已經(jīng)采取了不少措施，如大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策，比如去庫(kù)存、去產(chǎn)能過(guò)程中的內(nèi)部消化機(jī)制。政府通過(guò)保企穩(wěn)崗的方式，給予符合條件的企業(yè)一定的扶持，許多企業(yè)通過(guò)技能培訓(xùn)或者轉(zhuǎn)崗等方式，使富余勞動(dòng)者能夠勝任新的崗位，無(wú)需釋放進(jìn)入社會(huì)。”李長(zhǎng)安說(shuō)。

鄭東亮指出，如果出現(xiàn)失業(yè)驟增，失業(yè)率數(shù)據(jù)會(huì)有較大的波動(dòng)體現(xiàn)，將涉及到很多行業(yè)和企業(yè)。而現(xiàn)在更多的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過(guò)剩產(chǎn)能造成的失業(yè)。他判斷，這次可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)下行調(diào)整帶來(lái)的下崗風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)如上世紀(jì)90年代那樣，集中大規(guī)模地爆發(fā)。

“現(xiàn)在實(shí)行的更加積極的就業(yè)政策就是由當(dāng)初的下崗再就業(yè)政策發(fā)展而來(lái)，從針對(duì)不同群體到針對(duì)企業(yè)的政策和服務(wù)都接近完善，對(duì)再就業(yè)的支撐能力已超過(guò)當(dāng)年?！编崠|亮認(rèn)為，目前新興的分享經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的新興職業(yè)如專(zhuān)車(chē)司機(jī)等崗位，雖未列入就業(yè)統(tǒng)計(jì)中，但實(shí)際上已經(jīng)處在就業(yè)狀態(tài)。

三產(chǎn)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)

為何在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的背景下，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)仍能保持總體穩(wěn)定？

“總體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。雖然經(jīng)濟(jì)增速放緩，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增量是可觀的。比如2006年我國(guó)GDP增速10.7%，增加3萬(wàn)多億元；2015年我國(guó)GDP增速為6.9%，但增量達(dá)到4萬(wàn)多億元。雖然經(jīng)濟(jì)增速下降，但增量仍然很大，容納就業(yè)的量也很大?！编崠|亮說(shuō)。

“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納就業(yè)的能力相比以前發(fā)生了較大變化?！崩铋L(zhǎng)安說(shuō)，“過(guò)去GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)100萬(wàn)人左右的就業(yè)，而現(xiàn)在GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，則可帶動(dòng)150萬(wàn)人左右的就業(yè)”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)的就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。2004年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為30.6%，就業(yè)人員為2.2億多人。而2014年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為40.6%，就業(yè)人員為3.1億人。10年間，三產(chǎn)就業(yè)人員增加近1億人的容量。鄭東亮判斷，按照這樣的發(fā)展趨勢(shì)，到“十三五”時(shí)期末，我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比將超過(guò)50%。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)率也在不斷上升。鄭東亮表示，通過(guò)在7個(gè)省份進(jìn)行的4000多份問(wèn)卷調(diào)查顯示，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)顯著，每個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目平均帶動(dòng)8.44人就業(yè)。超過(guò)六成創(chuàng)業(yè)者對(duì)未來(lái)發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度。

以動(dòng)態(tài)眼光看大學(xué)生就業(yè)難

近年來(lái)，我國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)量連年增加。高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題備受社會(huì)各界關(guān)注。2016年，我國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到765萬(wàn)人，比上屆增加16萬(wàn)人，再加上往屆畢業(yè)未就業(yè)高校畢業(yè)生，供給壓力進(jìn)一步增大。

“大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題不是現(xiàn)在才有的，即使在1999年高校擴(kuò)招以前，大學(xué)生就業(yè)也并非容易的事。1998年教育部公布的直屬院校畢業(yè)生初次就業(yè)率也只有70%左右?！崩铋L(zhǎng)安認(rèn)為，要用動(dòng)態(tài)的眼光看待我國(guó)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。

李長(zhǎng)安指出，雖然目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整暫時(shí)還跟不上人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)大學(xué)生的吸納能力有限，但是從國(guó)際上看，我國(guó)大學(xué)生的初次就業(yè)率和二次就業(yè)率仍處于中上水平?！氨热缬《鹊拇髮W(xué)生初次就業(yè)率不到50%，而我國(guó)高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為70%左右、二次就業(yè)率超過(guò)90%。有工作意愿的大學(xué)生基本在當(dāng)年年底都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。”李長(zhǎng)安說(shuō)。

就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中趨緊

展望今年就業(yè)形勢(shì)，鄭東亮表示，從就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，2016年我國(guó)就業(yè)或?qū)⒊尸F(xiàn)穩(wěn)中趨緊的基本特征?！皬姆€(wěn)的支撐面看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的大趨勢(shì)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足和回旋余地大的特點(diǎn)較為明顯。今年就業(yè)形勢(shì)有望延續(xù)總體穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。”鄭東亮說(shuō)。

不過(guò)，由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然艱難，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力，市場(chǎng)用工需求繼續(xù)走弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職工安置任務(wù)繁重，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍將長(zhǎng)期存在。鄭東亮指出，需要在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)一系列改革和有力的宏觀調(diào)控措施，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。

“隨著化解過(guò)剩產(chǎn)能、處理‘僵尸企業(yè)’進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上升，就業(yè)壓力也會(huì)加大，部分地區(qū)就業(yè)形勢(shì)有進(jìn)一步趨緊的風(fēng)險(xiǎn)，需要持續(xù)重視和關(guān)注?！编崠|亮強(qiáng)調(diào)。

李長(zhǎng)安表示，“十三五”時(shí)期要更加重視勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量，包括工作環(huán)境、工作穩(wěn)定性等?！耙獙?shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的體面就業(yè)，更高質(zhì)量的就業(yè)，還要解決就業(yè)公平的問(wèn)題。”李長(zhǎng)安說(shuō)。

“要穩(wěn)妥做好化解產(chǎn)能過(guò)剩中的職工安置工作。把職工安置擺在結(jié)構(gòu)性改革中的突出位置，引導(dǎo)地方和企業(yè)多渠道、多方式、規(guī)范有序做好職工安置工作。”鄭東亮認(rèn)為，應(yīng)采取降低企業(yè)成本、提供穩(wěn)崗補(bǔ)貼、加強(qiáng)在崗培訓(xùn)等措施，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛安置職工。此外，政府部門(mén)的就業(yè)服務(wù)可提前介入，通過(guò)實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，促進(jìn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)，對(duì)確有困難的可實(shí)行就業(yè)援助，通過(guò)公益性崗位托底。