聚天下英才，發(fā)力“十三五”

　　“十三五”規(guī)劃綱要確定了“人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，近日，中共中央又印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》。　這充分顯示出人才工作在“十三五”時期的優(yōu)先地位。該《意見》著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，既有對老問題的紓困指導，又有對新挑戰(zhàn)的應對舉措，是當前和今后一個時期全國人才工作的重要指導性文件。

　　加快落實簡政放權，有利于推動人才管理服務市場化、社會化。一直以來，市場化是學界和政府普遍認同的人才管理服務發(fā)展的趨勢?！兑庖姟分袆諏嵉刂该髁宋磥砣瞬攀袌龌耐緩?、工具——“發(fā)展高端人才獵頭”“培育各類專業(yè)社會組織”等，明確了人才市場化的推進方向。面對繁重的培訓、評價與流動管理，政府人力物力有限，《意見》要求由社會組織和人才中介承接政府轉移的人才培養(yǎng)、評價、流動等職能，通過加快落實簡政放權，打開更廣闊的市場空間。

　　落實用人自主權，有利于為國有企業(yè)改革、科教改革、事業(yè)單位改制等清除障礙。人事制度改革是國企改革重頭戲，關乎現代企業(yè)制度建立的成功與否。此次《意見》中提出，“全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權”，便是為今后國有企業(yè)增加市場化選聘比例、選拔優(yōu)秀職業(yè)經理人時有制度可依。此外，我國科研院所、事業(yè)單位長期缺乏用人自主權，無法根據自身發(fā)展狀況優(yōu)化人才資源配置，既限制了高水平人才的流入，也導致人才淘汰機制缺位。同時，科研人員受制于體制崗位工資限制，無法獲得與勞動水平相應的市場化薪酬?！兑庖姟分械南嚓P規(guī)定，將有力推進事業(yè)單位人事制度改革。

《意見》新增對國際組織人才的培養(yǎng)，這有利于增強我國國際影響力?！兑庖姟诽岬健巴晟茋H組織人才培養(yǎng)推送機制”，創(chuàng)立國際人才合作組織，促進人才國際交流與合作。根據世界銀行的數據，截至２０１５年１０月底，其全球受薪員工中有４４７名中國公民，僅占所有員工的２．８％。而在國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）中，中國員工的比例僅為６％，我國面臨嚴重的國際組織人才不足的問題。習近平總書記在中共中央政治局第二十七次集體學習時強調，要“高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)”，也體現了一種戰(zhàn)略眼光。

　　《意見》中提到“創(chuàng)業(yè)”人才的培養(yǎng)，屬于首次在中央文件中出現，這有利于為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”建立相應人才儲備?！笆濉币?guī)劃綱要中，首次提出提高人才“社會橫向和縱向流動性”，《意見》則將其細化——橫向“破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約”、縱向“暢通黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道”。尤需注意的是，《意見》強調發(fā)展“創(chuàng)業(yè)教育”，一方面是針對高層次人才的產學研渠道建立的延續(xù)，另一方面也是為了降低學生和普通民眾創(chuàng)業(yè)風險、解決就業(yè)壓力。

　　當下，“人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”已經滲透到改革的各個方面。如何落實這些新的人才工作要求，對治理者和實踐者們提出了新的挑戰(zhàn)。

　?。ㄗ髡邽橹袊c全球化智庫主任王輝耀）