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歐盟整改難民庇護政策前景并不樂觀
新華社布魯塞爾4月7日電新聞分析:歐盟整改難民庇護政策前景并不樂觀
新華社記者孫奕
歐盟委員會6日決定,著手修訂以《都柏林協(xié)定》為核心內(nèi)容的難民庇護政策,以減輕希臘、意大利等“前線國家”的難民潮壓力。專家認為,盡管這是歐盟直面政策漏洞的積極改革方向,但歐盟內(nèi)部分歧較難調(diào)和,決策程序繁復,落實效力恐要打折扣。
歐委會建議,改革的選項一是廢除原先難民在赴歐“首站”申請避難的規(guī)定,改由歐盟統(tǒng)籌安排,把難民按比例分配到歐盟成員國;選項二是保留原有“首站”申請避難規(guī)定,但增設“公平校正機制”,一旦難民人數(shù)超出警戒值,便由歐盟出手把部分難民分配到其他成員國。
作為整改重點,規(guī)定避難者申請庇護標準的“都柏林體系”再次走向臺前。該體系確立了歐盟成員國審批避難申請的標準和機制,體系核心是1990年在愛爾蘭首都都柏林簽署的《都柏林協(xié)定》。
經(jīng)過兩次修訂,現(xiàn)行《都柏林協(xié)定》的核心內(nèi)容在于,避難者只能在入境歐盟的第一個成員國申請庇護,而這個成員國必須承擔避難者接待、難民資格審核等一系列責任。
去年夏天以來,通過地中海和巴爾干通道進入歐盟的難民數(shù)量激增,對希臘、意大利等歐盟“前線國家”造成巨大壓力。然而,很多難民并不想在“前線國家”申請庇護,而是向往待遇更好、對待難民較為開放包容的德國及北歐國家,導致“投機避難”情況嚴重。
中國人民大學國際關系學院教授王義桅分析,改革建議的方向是好的。但一般來說,歐盟很多想法好是好,但落實起來往往打折扣、拖延或不了了之。
王義桅認為,現(xiàn)在28個歐盟成員國經(jīng)濟發(fā)展不一致,競爭力有差異。以“前線國家”希臘為例,希臘本身面臨嚴重債務危機,缺乏足夠的金錢和精力接收避難者;捷克、波蘭等中東歐國家擔心難民影響本國民眾就業(yè),在宗教、社會融入上對難民也有看法,所以很難配合協(xié)調(diào)攤派難民;而德國、北歐國家經(jīng)濟預期較好,也需要勞動力,所以對難民往往開出較優(yōu)惠條件。
他表示,難民危機自去年爆發(fā)以來,歐盟內(nèi)部對難民政策分歧不斷?,F(xiàn)在歐委會再提改革建議,不少國家甚至已經(jīng)厭倦了。
事實上,根據(jù)歐盟決策程序,從建議提出到成員國最終履行落實,往往歷時漫長。這次歐委會提出的建議將于4月21日在成員國內(nèi)政部長例行會議上討論。其后,歐委會需在夏季之前拿出最終正式建議草案。接下來,歐盟成員國首腦需要進行協(xié)商,決定是否將建議方案提交歐洲議會表決。由此可見,改革方案推進前景“關卡重重”,未來每一次磋商都將是成員國討價還價的“舞臺”。
去年以來,歐盟領導人就難民問題召開的會議有10多次,出錢出力的倡議也不勝枚舉,可實效總是乏善可陳。去年5月,歐盟提出難民轉(zhuǎn)移“配額制”,但這一提議在拖延近4個月后才勉強通過,成員國答應兩年內(nèi)轉(zhuǎn)移安置總計16萬名難民。但最新數(shù)據(jù)顯示,被轉(zhuǎn)移安置的難民也就1000人左右。
王義桅說,歐盟領導力往往需要英法德三大國帶動和協(xié)調(diào)。但英國目前和歐盟關系若即若離,甚至要公投脫歐;以往較有擔當?shù)牡聡瑢﹄y民接受程度較大,帶有吸引勞動力紅利的私心,和不少國家意見相左,在難民危機中反而成為詬病的對象;其他國家的民粹主義也有上升趨勢。
他說,歐洲難民危機的根源是敘利亞等西亞北非國家的動蕩局勢。盡管敘利亞政治和解進程并不以歐盟意志為轉(zhuǎn)移,但歐盟和有關國家必須持續(xù)在推動地區(qū)穩(wěn)定上真正拿出誠意和有效手段。
“總體來看,歐盟領導力在下降。解決難民問題光靠攤派,沒什么效力。要在歐盟內(nèi)部凝聚共識解決難民危機,未來挑戰(zhàn)依然嚴峻?!彼f。
歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2015年,逾120萬人在歐盟28個成員國首次申請避難,人數(shù)是2014年的兩倍多。
編輯:薛曉鈺
關鍵詞:歐盟 難民 庇護