推動(dòng)國家工作人員帶頭尊法學(xué)法守法用法

——司法部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》答記者問

日前，中組部、中宣部、司法部、人社部聯(lián)合印發(fā)了今年1月由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》。圍繞意見的有關(guān)問題，司法部負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問：為什么要制定出臺(tái)意見？

答：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)國家工作人員學(xué)法用法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度”。黨的十八屆五中全會(huì)明確要求“增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念”。

這次制定出臺(tái)意見，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重要舉措；是在以往相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉各地各部門開展國家工作人員學(xué)法用法的工作實(shí)踐，根據(jù)全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的新要求，對(duì)國家工作人員學(xué)法用法制度的健全和完善。對(duì)促使國家工作人員學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化和長效化，促使國家工作人員帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，促進(jìn)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有重要意義。

問：意見主要解決哪些問題？

答：近年來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，大力推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法工作，取得顯著成效。但與全面依法治國的要求相比，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國家工作人員學(xué)法用法重視不夠，有的地方和部門學(xué)法用法制度不夠健全，有的國家工作人員法治觀念淡薄，有的甚至知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。意見著力推動(dòng)國家工作人員學(xué)法用法工作在三方面取得新進(jìn)步、新成效。

在認(rèn)識(shí)上，要求各地各部門把國家工作人員學(xué)法用法工作擺在重要位置，作為一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性工作來抓，把國家工作人員學(xué)法用法納入本地、本部門工作總體布局。

在制度上，對(duì)完善國家工作人員學(xué)法用法制度提出明確要求，使之更具體、易實(shí)施、可考核，促進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法由一般性要求變成制度性安排。

在機(jī)制上，明確了黨委組織部門、宣傳部門和政府公務(wù)員主管部門、司法行政部門在國家工作人員學(xué)法用法工作中的職責(zé)分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局進(jìn)一步形成。

問：國家工作人員學(xué)法用法有何要求？

答：意見強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)中央關(guān)于法治宣傳教育工作的決策部署，適應(yīng)全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的新要求，堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，進(jìn)一步完善國家工作人員學(xué)法用法各項(xiàng)制度，健全考核評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，不斷推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法工作持續(xù)深入開展，努力提高國家工作人員法治素養(yǎng)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力水平，充分發(fā)揮在建設(shè)社會(huì)主義法治國家中的重要作用，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

意見要求國家工作人員緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)以憲法為核心的各項(xiàng)法律法規(guī)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，努力提高法治素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)在法治軌道上深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力；強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律，帶頭厲行法治、依法辦事；黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)。

意見主要提出5方面內(nèi)容。一是堅(jiān)持把學(xué)習(xí)憲法放在首位，自覺遵守憲法，維護(hù)憲法實(shí)施；二是學(xué)習(xí)國家基本法律，努力掌握法律基本知識(shí)；三是學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的水平；四是學(xué)習(xí)與履行崗位職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)提高依法辦事能力；五是積極推進(jìn)國家工作人員結(jié)合崗位需求開展用法活動(dòng)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定履職，提高社會(huì)治理法治化水平。

問：為什么強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)？

答：“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要內(nèi)容，健全黨內(nèi)法規(guī)是依法治國的題中之義。意見要求黨員干部要深入學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，尊崇黨章，增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。各級(jí)黨組織都要切實(shí)履行學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)的職責(zé)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)管黨，把黨內(nèi)法規(guī)作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮正面典型倡導(dǎo)和反面案例警示作用，為黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實(shí)施營造良好氛圍。

問：意見采取哪些措施推動(dòng)國家工作人員學(xué)法？

答：一是健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)法制度。意見把黨委（黨組）中心組學(xué)法制度作為國家工作人員學(xué)法的基本制度，要求堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入各級(jí)黨委（黨組）中心組年度學(xué)法計(jì)劃，黨委（黨組）書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)。堅(jiān)持重大決策前專題學(xué)法，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考勤、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報(bào)等制度。

二是健全完善日常學(xué)法制度。意見強(qiáng)調(diào)定期組織法治講座、法治論壇、法治研討等，利用國家憲法日、憲法宣誓、法律頒布實(shí)施紀(jì)念日等開展學(xué)法活動(dòng)，深入推動(dòng)經(jīng)常性學(xué)法；要求搭建和完善學(xué)法平臺(tái)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)法學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)法課堂，拓寬學(xué)法渠道和學(xué)法形式。意見實(shí)施過程中，將推動(dòng)各地各部門更多更好地運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體新技術(shù)，更有效地組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等活動(dòng)，增強(qiáng)國家工作人員學(xué)法的覆蓋面和吸引力。

三是加強(qiáng)法治培訓(xùn)。意見要求把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，把憲法法律列為各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院和其他相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)必修課，加強(qiáng)法治課程體系建設(shè)，提高法治教育的系統(tǒng)性和實(shí)效性；把法治教育納入國家工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，確保法治培訓(xùn)課時(shí)數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量；根據(jù)實(shí)際需要組織開展專題法治培訓(xùn)，加大各類在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)中法治內(nèi)容比重；在組織調(diào)訓(xùn)中增加設(shè)置法治類課程，明確法治類課程的最低課時(shí)要求。

問：意見對(duì)國家工作人員用法提出了哪些要求？

答：意見從堅(jiān)持依法決策和嚴(yán)格依法履職兩個(gè)方面提出了要求。

在堅(jiān)持依法決策方面，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定決策，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。落實(shí)重大決策合法性審查機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)限、內(nèi)容和程序等進(jìn)行合法性審查。積極推進(jìn)政府法律顧問制度，為政府重大決策提供法律意見。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，推動(dòng)在國有企業(yè)設(shè)立公司律師。落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)于違法決策以及濫用職權(quán)、怠于履職造成重大損失、惡劣影響的，都要嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。

在嚴(yán)格依法履職方面，強(qiáng)調(diào)牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責(zé)，把學(xué)到的法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為依法辦事的能力。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)重大執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。落實(shí)信息公開制度，依法公開職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實(shí)施主體、流程進(jìn)度、辦理結(jié)果等事項(xiàng)，自覺接受社會(huì)各方面監(jiān)督。落實(shí)執(zhí)法案卷評(píng)查、案件質(zhì)量跟蹤評(píng)判工作，努力提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求學(xué)法用法，忠于法律、捍衛(wèi)法治。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。

問：意見采用哪些措施加強(qiáng)學(xué)法用法的監(jiān)督考核？

答：意見從國家工作人員法治素養(yǎng)和學(xué)法用法工作開展情況兩個(gè)方面規(guī)定了監(jiān)督考核的措施。

首先，推行國家工作人員法律考試。意見提出國家工作人員錄用和招聘中的入門考法、定期法律考試、任職法律考試、擬從事行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格專門考試。關(guān)于錄用和招聘中的入門考法，強(qiáng)調(diào)增加公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的比重；關(guān)于定期法律考試，許多地方和部門通過定期組織集中考法、網(wǎng)上考法等多種形式的法律考試，初步達(dá)到了以考促學(xué)、以考促用的效果；關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律考試，各地普遍開展了人大任命干部的任前法律考試，意見實(shí)施后將對(duì)干部任職前考法制度的適用范圍、考試內(nèi)容、考試形式、考試結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行規(guī)范和完善，更加注重考察法治思維和法治方式能力，提高考試的科學(xué)性和有效性。

其次，加強(qiáng)對(duì)國家工作人員學(xué)法用法的考核監(jiān)督。意見要求把學(xué)法用法情況列入公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核述職中進(jìn)行述法。意見強(qiáng)調(diào)把法治觀念、法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。意見同時(shí)要求對(duì)學(xué)法用法工作推動(dòng)開展情況加強(qiáng)考核評(píng)估，把國家工作人員學(xué)法用法工作情況納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，列入法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建考核指標(biāo)。

問：如何建立國家工作人員學(xué)法用法工作機(jī)制？

答：落實(shí)意見須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工協(xié)作的國家工作人員學(xué)法用法工作機(jī)制。各地各部門要把國家工作人員學(xué)法用法工作擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)學(xué)法用法工作的具體落實(shí)，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，細(xì)化各項(xiàng)制度措施，體現(xiàn)不同崗位特點(diǎn)，并為國家工作人員學(xué)法用法創(chuàng)造條件提供保障。積極探索建立激勵(lì)機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人。

意見強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善國家工作人員學(xué)法用法工作機(jī)制。黨委組織部門要對(duì)國家工作人員學(xué)法用法工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，把國家工作人員學(xué)法用法列入干部培訓(xùn)計(jì)劃，協(xié)調(diào)培訓(xùn)院校落實(shí)憲法法律必修課，把學(xué)法用法情況作為考察干部的重要內(nèi)容。黨委宣傳部門要協(xié)助落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)法用法工作的輿論宣傳。公務(wù)員主管部門要把法治知識(shí)納入公務(wù)員錄用考試、培訓(xùn)和年度考核范圍。司法行政部門要具體承擔(dān)國家工作人員學(xué)法用法的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查。

（新華社北京4月7日電  記者白陽）  

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年04月08日 08 版）