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國土資源部:鋼鐵、煤炭新建項(xiàng)目用地不再審批
“去產(chǎn)能”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的2016年重大任務(wù)之一,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點(diǎn)。一季度,國務(wù)院相繼下發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號(hào))和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號(hào)),對(duì)盤活土地資源支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并、重組等提出了明確要求。
因此,國土部將“去產(chǎn)能”作為2016年國土資源工作重點(diǎn)任務(wù)之一,在年初召開的全國國土資源工作會(huì)議上,要求各級(jí)國土資源部門積極做好鋼鐵煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能服務(wù)保障工作,支持盤活企業(yè)存量土地,促進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類有序處置等。同時(shí),為確?;怃撹F煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能落到實(shí)處,國土部已全面暫停受理鋼鐵煤炭行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地、用礦審批。
在此基礎(chǔ)上,國土部圍繞嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤活土地資產(chǎn)、實(shí)施礦產(chǎn)資源支持政策等3個(gè)方面,進(jìn)一步明確了12條支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的國土資源政策措施。于3月30日,以《國土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國土資規(guī)〔2016〕3號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式印發(fā)各省級(jí)國土資源主管部門。
國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,上述《意見》在制定過程中,著重從嚴(yán)格和支持兩個(gè)方面落實(shí)中央有關(guān)要求:嚴(yán)格,即嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦;支持,即通過盤活土地資源、完善礦業(yè)權(quán)管理制度等支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并、重組。
具體而言,首先,從土地供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)配置等方面,嚴(yán)格限制違規(guī)新增產(chǎn)能項(xiàng)目落地,強(qiáng)化源頭控制?!兑庖姟芬?guī)定,對(duì)鋼鐵、煤炭行業(yè)新建項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目,一律不予受理用地預(yù)審。對(duì)未按國家規(guī)定核準(zhǔn)、備案的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,不得安排建設(shè)用地計(jì)劃,不得通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查,不得辦理供地手續(xù)。
其次,從簡(jiǎn)政放權(quán)等方面,調(diào)整完善現(xiàn)行政策,支持企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷改造?!兑庖姟芬?guī)定,煤礦企業(yè)兼并重組后資源儲(chǔ)量規(guī)模大于1億噸(焦煤資源儲(chǔ)量大于5000萬噸)的煤炭采礦權(quán)審批登記手續(xù),一律由省級(jí)國土資源主管部門依法辦理。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的,國土資源主管部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地手續(xù)等。
再次,注重政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。預(yù)留政策空間,區(qū)分退出企業(yè)、兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè),以及停建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、歷史遺留建成項(xiàng)目等,為地方政府和企業(yè)主體提供分類處置方案,重點(diǎn)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段,支持各地因地制宜引導(dǎo)過剩產(chǎn)能主動(dòng)退出。
最后,是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與提質(zhì)增效。著眼于鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型,降低轉(zhuǎn)產(chǎn)成本,減少企業(yè)退出損失,顯化企業(yè)土地資源資產(chǎn)等,加大支持引導(dǎo)的政策力度。
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:鋼鐵 煤炭 審批 國土資源部
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