新華社北京4月25日電題：環(huán)保部：“氣、水、土”2015年怎么樣？2016年怎么辦？

新華社記者榮啟涵、白國龍

大氣、水、土壤，與我們日常生活息息相關，也是環(huán)境污染治理的“三大戰(zhàn)役”。自2015年新環(huán)保法施行以來，我國大氣、水、土壤污染治理得怎么樣？“十三五”開局之年的“三大戰(zhàn)役”工作重點有哪些？

25日上午，環(huán)保部部長陳吉寧受國務院委托，向第十二屆全國人大常委會第二十次會議作年度環(huán)境報告。記者對此作了梳理。

氣：污染程度仍較高 臭氧污染問題增多

陳吉寧介紹，2015年空氣質量總體呈改善趨勢，但污染程度仍較高，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)。其中京津冀地區(qū)重度及以上污染天數(shù)比例為10%，同比下降7個百分點，但采暖期細顆粒物平均濃度同比增長9.6%，北京增長75.9%。

此外，顆粒物為主要污染因子，臭氧污染問題日益增多。細顆粒物和可吸入顆粒物作為首要污染物的超標天數(shù)占總超標天數(shù)八成多。臭氧為首要污染物的占總超標天數(shù)的16.9%。

陳吉寧強調，目前空氣質量的另一個特點是“區(qū)域不平衡，部分城市有所反彈”。珠三角空氣質量改善幅度最大，而鄭州、烏魯木齊、濟南細顆粒物濃度在2014年同比下降后，2015年又有反彈。

對此，清華大學公共管理學院教授齊曄指出，總體向好是兩種力量共同作用的結果，一方面監(jiān)管治理力度加強，另一方面有經(jīng)濟整體放緩的因素。“從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，大氣污染治理都是一個緩慢的、有反復的過程。”

報告顯示，2015年，全年淘汰2005年底前注冊營運的黃標車126萬輛。全年生產新能源汽車37.9萬輛，同比增長4倍。

在此基礎上，2016年將突出抓好京津冀特別是北京等重點區(qū)域大氣治理；著力抓好減少燃煤排放和機動車排放；完成燃煤電廠超低排放改造1.5億千瓦，加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐；淘汰黃標車和老舊車380萬輛，全面推廣車用燃油國五標準。

水：良好水體保護形勢嚴峻 城鎮(zhèn)污水治理加強

陳吉寧在報告中指出，2015年全國地表水達到或好于Ⅲ類水質的國控斷面比例為64.5%。地表水水質穩(wěn)中趨好，但部分水體污染問題突出。

陳吉寧介紹，近八成劣Ⅴ類水體集中在海河、淮河、遼河和黃河流域，海河、遼河流域主要支流劣Ⅴ類水質斷面比例分別為44%、33.3%。城市黑臭水體大量存在。14個富營養(yǎng)化湖庫無明顯改善，近岸海域局部污染嚴重。此外，良好水體保護形勢嚴峻。

針對城市污水問題，陳吉寧說，2015年全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1096萬噸、再生水利用能力338萬噸。城市污水處理率達91%，生活垃圾無害化處理率達92.5%。建立城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，各地排查確認近2000條城市黑臭水體。

“城鎮(zhèn)污水處理不只是末端問題，要從源頭抓好?！饼R曄表示，近五年來城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)等設施建設迅速，同時還要從源頭做好節(jié)約用水的工作。

陳吉寧表示，2016年將加強流域水環(huán)境綜合治理，建立水環(huán)境質量預警制度，對各地水環(huán)境質量狀況進行排名；定期公布黑臭水體整治情況；繼續(xù)開展地下水超采區(qū)綜合治理和城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估；大力推動污水、垃圾處理設施建設與改造。同時開展海灣、濱海濕地等重點區(qū)域治理修復。

土：部分區(qū)域污染嚴重 “土十條”加快編制

報告指出，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。

陳吉寧說，2015年環(huán)保部在10個省份啟動土壤污染治理與修復試點示范項目，支持38個重金屬重點防控區(qū)域開展綜合防治示范，持續(xù)開展涉及16.23億畝的農產品產地土壤重金屬污染普查，在長株潭地區(qū)實施涉及170萬畝的重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點，在新疆、甘肅等6省區(qū)和新疆生產建設兵團開展涉及1200萬畝的農膜回收利用示范。

陳吉寧介紹，2016年計劃出臺實施“土壤污染防治行動計劃”（即“土十條”）。同時啟動全國土壤污染狀況詳查，以農用地和建設用地為重點，實行分級分類管控。2016年還要完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫；健全土壤污染防治相關標準和技術規(guī)范，推進治理與修復試點示范。

齊曄說，土壤污染、固體廢棄物污染有非常強的隱蔽性、頑固性，大氣、水控制了污染源，總體情況就能有所改善，但土壤污染往往需要通過置換等高強度的措施才能解決。他表示，在借鑒《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和國外已有經(jīng)驗的基礎上，土壤污染治理需要做更長期的規(guī)劃。

“土壤污染治理更強調農業(yè)、水利、國土規(guī)劃等部門之間的協(xié)調?！饼R曄特別提出，土壤治理要引入新的治理機制，不只是“防”和 “治”的問題，還要更多考慮生態(tài)系統(tǒng)恢復等問題。