□　本報記者　朱寧寧

今天下午，十二屆全國人大常委會第二十次會議對國務院關(guān)于２０１５年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告進行分組審議。審議中，多位委員和列席會議的全國人大代表認為，土壤污染與水、空氣污染是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的，鑒于我國當前土地污染狀況觸目驚心，在實施“三大戰(zhàn)役”中，要更加重視土地污染的問題。

　　據(jù)了解，目前我國雖然在水、空氣污染預防與治理方面相關(guān)法律制度及標準制定較為完善，但在土壤污染防治這方面要薄弱一些。因此，委員們建議盡快完成對全國土壤污染的調(diào)查，摸清底子，同時加快土壤污染防治法的立法進程。

　　盡快啟動土壤污染狀況詳查

　　“報告中提到耕地土壤點位超標率為１９．４％，可能實際狀況還要嚴重。國家土地污染主要是重金屬污染，這種污染有的不是害一代人，可能要害幾代人，而且土壤污染的降解難度極其大，代價極其昂貴。必須深刻認識土地污染的危害性、嚴重性和治理難度之艱巨?！眳巫嫔莆瘑T強調(diào)，在實施“三大戰(zhàn)役”中要更加重視土地污染的問題。他建議，當前必須加大力度制定統(tǒng)一的、明確的土地污染的普查標準和普查范圍?！艾F(xiàn)在土地污染不光是耕地，城市建設用地污染也有。我認為，當前重點是要搞普查，要定時間表，究竟多少年能把土地普查了，不光是普查耕地，還包括原有城市的邊緣地區(qū)耕地，原來是工業(yè)園區(qū)改為住宅區(qū)的，這些也要檢查。這項工作目前不夠強化、不夠明確、不夠具體。只有在普查以后再來研究治理的方案，所以第一步還是要把底摸清楚。”

　　杜黎明委員認為，雖然報告對土地污染防治進行了詳細的介紹，但是仍有許多問題值得研究。首先，關(guān)于統(tǒng)計的標準和口徑是否準確。報告中提到“全國土壤總的點位超標率為１６．１％”。用點位測量值代表全國土壤總的污染程度是否科學？能不能全面反映當前我國土壤污染的總體情況？仍然需要研究。其次，關(guān)于防治土壤污染的力度仍有待加強。土壤防治還沒有達到全面開展大規(guī)模的防治，這方面工作顯得十分緊迫突出。

　　羅清泉委員認為，報告中雖然列出了一組土地狀況的數(shù)據(jù)，但這組數(shù)據(jù)是前幾年土地污染調(diào)查的結(jié)果，還不是很準確。問題在于我們調(diào)查點位設置的密度不夠。這樣的調(diào)查是不能準確地反映土壤污染狀況的，建議加快實施報告中提出的“啟動土壤詳查”。

　　李世明委員也建議抓緊啟動全國土壤污染狀況的詳查，把現(xiàn)狀搞清，為治理和修復打下基礎。

　　應進一步加大土地治理財政保障

　　“報告指出，重金屬污染防治專項資金３７億元，而大氣污染防治專項資金１０６億元，水污染防治專項資金１２１．５億元，土地污染防治的專項經(jīng)費僅為大氣污染防治經(jīng)費的３５％和水污染防治經(jīng)費的３０％。而實際上土地污染遠大于大氣污染和水污染的治理難度。”杜黎明委員認為，防治土壤污染的經(jīng)費有待增加，建議加大財政保障的力度。

　　“對土壤污染要做到心中有數(shù)，如果心中沒有數(shù)，就談不上土壤污染治理。”嚴以新委員說，土壤污染修復之難，難在沒底、沒標、沒錢。沒底是由于土壤的數(shù)據(jù)缺失，２００５年到２０１３年實施的調(diào)查是６３０萬平方公里，采量點是比較粗的，起碼大于１平方公里采一個樣，現(xiàn)在正在細化。修復資金也非常缺乏，我們投入的資金最高要達到６萬億元，在整個“十二五”期間，由于土壤修復的中央財政資金是３００億元，和６萬億元相比差得太遠，在土壤修復上需要國家的投入，在政策層面上也要注意采取一些合作的模式，如ＰＰＰ的模式。從國家長遠戰(zhàn)略的考慮應更加鼓勵社會資本投入到我國的環(huán)境治理中。

　　加快編制土壤污染防治行動計劃

　　“土壤污染危及糧食安全和人民群眾的生命健康，特別是土壤重金屬污染危害是相當大的，必須采取積極有效措施加快土壤污染的預防和治理?！蓖趺黯┪瘑T說，“在２０１３年人代會期間，我提交了兩個建議，一個是‘關(guān)于加快土壤污染防治法的立法建議’，一個是‘關(guān)于土壤污染的預防與治理的建議’。在２０１３年４月我曾經(jīng)參加過環(huán)保部召開的土壤環(huán)境保護立法兩會代表委員座談會，當時就說土壤污染防治法的草案已經(jīng)出來。但是幾年過去了，這方面的立法工作沒有實質(zhì)性進展，建議加快土壤污染防治法的立法進程。”

　　“土壤重金屬污染要經(jīng)過一兩百年的時間才能恢復，治理周期非常長。目前的環(huán)境保護法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法有很多關(guān)于土壤污染的規(guī)定，但都是零星的規(guī)定，沒有具體的單行法律規(guī)定?！比珖舜蟠韯⒗僬f，土壤和大氣污染、水污染和廢棄物污染不同，后三種污染比較直觀，土壤污染必須通過對土壤的分析、化驗和農(nóng)作物的檢測才能發(fā)現(xiàn)，土壤污染具有隱蔽性和滯后性，有很大的危害，像農(nóng)作物減產(chǎn)，還有農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的下降，特別是對地下水、地表水的污染都很嚴重，影響環(huán)境質(zhì)量，危害人體健康。報告中提出要加快編制土壤污染防治行動計劃，建議把這個盡快列入日程。

　　本報北京４月２６日訊