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?政策出臺3個多月,“黑戶”落戶情況如何?

2016年04月28日 19:43 | 來源:新華社
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新華社北京4月28日電 題:政策出臺3個多月,“黑戶”落戶情況如何?

新華社“新華視點”記者陳尚營、陳諾

無戶口人員落戶問題一直備受關注。根據(jù)國務院辦公廳今年1月份印發(fā)的《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》要求,多地已出臺實施意見或已在操作層面落實。

“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前已有吉林、廣東、江蘇、陜西、河北等8個省份出臺實施意見。對于這些地方的“黑戶”群體來說,登記戶口在政策層面已無障礙。不過,有的地方在操作上還存在手續(xù)繁瑣的問題。此外,部分政策外生育的“黑戶”落戶積極性不是很高。

至少8省份出臺細則 均提“禁設或取消前置條件”

國務院辦公廳印發(fā)的意見將無戶口人員歸納成8類。各地根據(jù)實際情況,在此基礎上做了進一步細化。吉林省增加了“刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)未落戶的無戶口人員”這一類;廣東省增加了“無法查找身份信息的滯留流浪乞討無戶口人員”;江西省細化了“未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員”的兩種不同情況;陜西省增加了3類人員,包括“父母無戶口造成的無戶口人員”等。

各省在實施意見中,陜西表述為“取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件”,其他均表述為“禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件”。

記者采訪了解到,還有部分省份的實施意見正在準備中。安徽省公安廳相關負責人介紹,今年2月23日,省公安廳就省政府辦公廳《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見(代擬稿)》有關內(nèi)容向社會公開征求意見,截止時間為3月23日,目前相關細則仍在制定中。

此外,一些地方雖未出臺實施意見,但在操作層面已開始落實。四川省公安機關組織基層民警通過查閱檔案、入戶訪查、網(wǎng)上比對、發(fā)協(xié)查函等方法,逐村逐戶逐人查證,為符合政策規(guī)定的無戶口人員辦理戶口登記。自國辦意見實施以來,共摸排無戶口人員4.6萬余人,辦理登記戶口3.1萬人;遼寧大連市公安局從去年年底組織開展了解決“黑戶”問題專項行動,為1.2萬多“黑戶”登記了戶口。

合肥市公安局戶政管理處副處長曹留才介紹,雖然國家層面上解決“黑戶”的意見文件今年年初才公布,基層一些地方早在幾年前就在實際操作中陸續(xù)放開了特殊人群的落戶限制,“2011年合肥就對計劃外生育的人群落戶不再設置前置條件,這幾年針對其他七類人群的落戶限制也在漸漸放開?!辈芰舨耪f。

“黑戶”徹底落戶尚存三個問題

相關專家認為,國辦意見十分明確,對于無戶口人員,不管是什么時候、什么原因產(chǎn)生的,都要及時為他們依法辦理戶口登記。然而記者調(diào)查了解到,徹底解決“黑戶”落戶仍存在幾個現(xiàn)實問題。

--總量難準確摸底。

2014年,國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副研究員萬海遠曾專門就“黑戶”生存狀態(tài)進行過一次較為系統(tǒng)的田野調(diào)查。他說,如今全國公開的“黑戶”統(tǒng)計數(shù)據(jù),依舊沿用2010年第六次全國人口普查時的1300萬?!皬奈覀兊恼{(diào)查情況看,在農(nóng)村,‘黑戶’群體大都地處偏遠;在城市,很多‘黑戶’是流浪人員,流動性強,很難有準確的統(tǒng)計?!彼f。

西南政法大學教授陳步雷認為,“黑戶”總量是個動態(tài)的數(shù)據(jù),在過去幾年中,確實有不少補登記上的,但也有新增的,具體的數(shù)據(jù)很難做到全覆蓋。

公安部門一名工作人員表示,當?shù)孛磕甑娜丝谀陥笾胁]有專門的“黑戶”數(shù)據(jù)統(tǒng)計,更沒有分類的增減量比較。中國人民公安大學治安學院教授伍先江告訴記者,目前“黑戶”的準確摸底只能依靠大范圍的人口普查,而公安系統(tǒng)往往只針對申請上戶的人群有統(tǒng)計,無法涵蓋全部“隱性”人群。

--落實過程仍有障礙。

從國辦意見到地方版實施意見,均明確禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。安徽、山東等地居民反映,戶口確實比以前好辦多了。但由于部分“黑戶”落戶涉及多部門,甚至牽涉不同區(qū)縣、不同地市甚至不同省市之間的銜接,所以在實際操作中依舊存在“來回跑”現(xiàn)象。

按照規(guī)定,對政策外生育、非婚生育的無戶口人員,憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明,即可隨父隨母申請辦理落戶。但農(nóng)村不少“黑戶”并非在助產(chǎn)機構出生,也沒有《出生醫(yī)學證明》,落戶需要提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明,尋找鑒定機構、鑒定費用等無形中增加了落戶難度。

萬海遠告訴記者,大學畢業(yè)生因檔案丟失而導致的“黑戶”現(xiàn)象近年來有增加的趨勢,這種戶口的申請一般要花費半年到兩年時間,而且尋找戶口檔案的各種信息成本、交通成本和協(xié)調(diào)成本很大,要多次不斷往返學校、原戶籍所在地、公司所在地等。

曹留才告訴記者,針對流浪人群等特殊人群,“黑戶”落戶還涉及較為繁瑣的調(diào)查取證,特別是跨地域的調(diào)查耗時費力。

--部分居民持觀望態(tài)度。

據(jù)記者了解,一些“黑戶”特別是政策外生育的“黑戶”,其落戶的積極性并不高。記者加入一個“黑戶”交流QQ群,該群創(chuàng)建于2011年11月,群友達180人,涵蓋全國多個省份。他們中的不少人告訴記者,盡管已經(jīng)符合了政策要求,但也不愿意落戶。一些人是因為擔心征收社會撫養(yǎng)費。還有很多偏遠農(nóng)村或城市流浪“黑戶”,他們文化水平較低,信息閉塞,不知道戶口政策的變動,一般也不會主動去登記戶口。

專家提出應進一步簡化手續(xù) 社會撫養(yǎng)費問題需要直面

在我國,戶口不僅僅是個身份證明,還有一系列最基本權利依附在上面。萬海遠說,“黑戶”無法上學、無法享受低保,甚至不能獲得一份像樣的工作。

北京女孩李雪今年23歲,依然沒有登記戶口。“沒辦過身份證,上不了學,找工作也很麻煩,沒法坐火車……”李雪告訴記者,沒有戶口遇到的麻煩是有戶口的人很難想象的。

萬海遠曾在調(diào)查中遇到了“黑戶”大學生孫超。孫超老家在廣西,2006年畢業(yè)于河南一所大學,畢業(yè)后先后在廣東、蘇州工作,2012年下半年離職后,孫超發(fā)現(xiàn)自己的戶口丟失。為尋找戶口,他多次往返廣東、河南、廣西等地,經(jīng)過10個多月奔波,花費萬余元,終于重新落戶。

專家認為,形成“黑戶”的原因不同,落戶的難度也不一樣。針對有些成因復雜的“黑戶”群體,需要相關部門出臺有針對性的解決方案。

伍先江建議,戶籍管理部門尤其是公安機關要簡化戶籍申報登記程序,考慮異地辦理。比如大學生戶口遷移證丟失后,戶口遷出地可以通過網(wǎng)絡進行相關手續(xù)辦理,甚至戶口遷移也可以利用網(wǎng)絡進行。

陳步雷說,超過一半“黑戶”與超生有關,高額的社會撫養(yǎng)費讓很多人選擇繼續(xù)不上戶口。一方面對新政策的宣傳要跟上,另一方面,社會撫養(yǎng)費各地收取額度都很高,并暴露出不少問題,需要提出解決辦法。

編輯:曾珂

關鍵詞:黑戶落戶 無戶口人員落戶

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