中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》 開創(chuàng)更有質(zhì)量更高水平的教育對外開放新局面

新華社北京4月29日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

《意見》強調(diào)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹黨的教育方針，以服務(wù)黨和國家工作大局為宗旨，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，堅持擴大開放，做強中國教育，推進人文交流，不斷提升我國教育質(zhì)量、國家軟實力和國際影響力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

《意見》提出，要堅持“圍繞中心、服務(wù)大局，以我為主、兼容并蓄，提升水平、內(nèi)涵發(fā)展，平等合作、保障安全”的工作原則。工作目標是：到2020年，我國出國留學(xué)服務(wù)體系基本健全，來華留學(xué)質(zhì)量顯著提高，涉外辦學(xué)效益明顯提升，雙邊多邊教育合作廣度和深度有效拓展，參與教育領(lǐng)域國際規(guī)則制定能力大幅提升，教育對外開放規(guī)范化、法治化水平顯著提高，更好滿足人民群眾多樣化、高質(zhì)量教育需求，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

《意見》對做好新時期教育對外開放工作進行了重點部署。一是加快留學(xué)事業(yè)發(fā)展，提高留學(xué)教育質(zhì)量。通過完善“選、派、管、回、用”工作機制，規(guī)范留學(xué)服務(wù)市場，完善全鏈條留學(xué)人員管理服務(wù)體系，優(yōu)化出國留學(xué)服務(wù)。通過優(yōu)化來華留學(xué)生源國別、專業(yè)布局，加大品牌專業(yè)和品牌課程建設(shè)力度，構(gòu)建來華留學(xué)社會化、專業(yè)化服務(wù)體系，打造“留學(xué)中國”品牌。通過加大留學(xué)工作行動計劃實施力度，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、非通用語種人才、國際組織人才、國別和區(qū)域研究人才、來華杰出人才等五類人才。二是完善體制機制，提升涉外辦學(xué)水平。通過完善準入制度，改革審批制度，開展評估認證，強化退出機制，加強信息公開，建立成功經(jīng)驗共享機制，重點圍繞國家急需的自然科學(xué)與工程科學(xué)類專業(yè)建設(shè)，引進國外優(yōu)質(zhì)資源，全面提升合作辦學(xué)質(zhì)量。通過鼓勵高等學(xué)校和職業(yè)院校配合企業(yè)走出去，鼓勵社會力量參與境外辦學(xué)，穩(wěn)妥推進境外辦學(xué)。三是加強高端引領(lǐng)，提升我國教育實力和創(chuàng)新能力。通過引進世界一流大學(xué)和特色學(xué)科，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，加強國際前沿和薄弱學(xué)科建設(shè)，借鑒世界名校先進管理經(jīng)驗，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，助推一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。通過支持高等學(xué)校參與國際重大科學(xué)計劃和科學(xué)工程，建設(shè)一批高水平國際合作聯(lián)合實驗室、國際聯(lián)合研究中心，面向全球引進高層次科技創(chuàng)新人才，促進高?？萍紘H協(xié)同創(chuàng)新。通過選派高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師、學(xué)術(shù)帶頭人等赴國外高水平機構(gòu)訪學(xué)交流，加快引進世界名校師資，完善教師專業(yè)標準體系，推進外籍教師資格認證，加快高水平師資隊伍建設(shè)。四是豐富中外人文交流，促進民心相通。通過整合搭建政府間教育高層磋商、教育領(lǐng)域?qū)I(yè)人士務(wù)實合作、教師學(xué)生友好往來平臺，完善中外人文交流機制相關(guān)制度，打造一批中外人文交流品牌項目，積極開展國際理解教育，加強人文交流機制建設(shè)。通過深化與世界各國語言合作交流，加強在漢語推廣和非通用語種學(xué)習(xí)中的互幫互助，推進與世界各國語言互通，拓展政府間語言學(xué)習(xí)交換項目，聯(lián)合更多國家開發(fā)語言互通共享課程，促進中外語言互通。通過把講好中國故事、傳播好中國聲音作為教育對外開放的重要內(nèi)容，聚集廣大海外留學(xué)人員愛國能量，主動宣傳祖國發(fā)展成就，積極發(fā)揮來華留學(xué)人員和外籍教師的宣介作用，積極傳播中國理念。五是促進教育領(lǐng)域合作共贏。通過加強與國際組織的合作，建立和完善雙邊多邊教育部長會議機制，增進次區(qū)域教育合作交流，推動大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)，深入推進友好城市、友好學(xué)校教育深度合作，深化雙邊多邊教育合作。通過提升發(fā)展中國家在全球教育治理中的發(fā)言權(quán)和代表性，選拔推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善金磚國家教育合作機制，拓展有關(guān)國際組織的教育合作空間，積極參與全球教育治理。通過發(fā)揮教育援助在“南南合作”中的重要作用，加大對發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家的支持力度，加快對外教育培訓(xùn)中心和教育援外基地建設(shè)，積極開展優(yōu)質(zhì)教學(xué)儀器設(shè)備、整體教學(xué)方案、配套師資培訓(xùn)一體化援助，開展教育國際援助，重點投資于人、援助于人、惠及于人。六是實施“一帶一路”教育行動，促進沿線國家教育合作。加強教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)培訓(xùn)等工作，對接沿線各國發(fā)展需求，倡議沿線各國共同行動，實現(xiàn)合作共贏。擴大中國政府獎學(xué)金資助規(guī)模，設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金，每年資助1萬名沿線國家新生來華學(xué)習(xí)或研修。對在“一帶一路”教育合作交流和區(qū)域教育共同發(fā)展中作出杰出貢獻、產(chǎn)生重要影響的國際人士、團隊和組織給予表彰。

《意見》提出，要大力提升教育對外開放治理水平。一是完善教育對外開放布局。加強與大國、周邊國家、發(fā)展中國家、多邊組織的務(wù)實合作，充分發(fā)揮教育在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用，形成重點推進、合作共贏的教育對外開放局面。支持東部地區(qū)整體提升教育對外開放水平，率先辦出中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育，支持中西部地區(qū)不斷擴大教育對外開放的廣度和深度，引導(dǎo)沿邊地區(qū)利用地緣優(yōu)勢，推進與周邊國家教育合作交流，形成因地制宜、特色發(fā)展的教育對外開放格局。二是健全質(zhì)量保障。推動亞太區(qū)域內(nèi)雙邊多邊學(xué)歷學(xué)位互認，支持聯(lián)合國教科文組織建立世界范圍學(xué)歷互認機制。加強與國際組織合作，積極參與國際教育質(zhì)量標準研究制定。緊密對接《中國制造2025》，開發(fā)與國際先進標準相對接的職業(yè)教育課程體系，積極參與制定職業(yè)教育國際標準。參與國際學(xué)生評估測試，提高我國教育質(zhì)量評估監(jiān)測能力。深入推進管辦評分離，形成以政府監(jiān)管、學(xué)校自律、社會評價為一體的質(zhì)量保障體系。三是加強理論支撐。完善國別和區(qū)域研究基地布局，加強國際問題研究。支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)、社會力量開展教育對外開放戰(zhàn)略研究。支持大學(xué)智庫合作。健全教育對外開放事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計和發(fā)布機制。建立教育對外開放專家咨詢組織，建設(shè)研究數(shù)據(jù)平臺，健全決策機制。四是強化監(jiān)督管理。加強監(jiān)管體系建設(shè)，健全監(jiān)管制度，形成高效可靠的綜合監(jiān)管體系和監(jiān)督合力。明確留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管要求，健全行業(yè)評價、投訴處理、信息公開、退出禁入機制，形成健康有序的留學(xué)市場。

《意見》要求，加強對教育對外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強和改進黨對教育對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全教育對外開放的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揮各級黨委在教育對外開放戰(zhàn)略目標制定、人才培養(yǎng)、干部管理等各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。創(chuàng)新工作方式，加強和改進中外合作辦學(xué)機構(gòu)黨建工作，加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀涉外辦學(xué)管理人才。加強教育外事干部隊伍建設(shè)。二是健全工作機制。建立健全政府、學(xué)校、社會力量權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作、高效有序的教育對外開放運行架構(gòu)。各級黨委和政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把教育對外開放工作納入議事日程。完善部際協(xié)調(diào)機制，強化省級政府教育統(tǒng)籌、監(jiān)管和管理職能，發(fā)揮學(xué)校主體作用，鼓勵成立區(qū)域性、行業(yè)性校際聯(lián)盟，加強教育涉外行業(yè)組織建設(shè)。三是完善保障措施。加大經(jīng)費投入，在經(jīng)費使用及管理上，更多向支持人才傾斜，賦予學(xué)校更多自主權(quán)，按規(guī)定統(tǒng)籌安排相關(guān)資金用于支持師生赴國外實習(xí)、開展教學(xué)實驗。完善來華留學(xué)、中外合作辦學(xué)等政策制度。四是營造良好氛圍。加大教育對外開放政策的宣傳解讀力度。豐富宣傳形式，充分發(fā)揮新興媒體和主流媒體的對外宣傳作用。駐外使領(lǐng)館要主動加強與當(dāng)?shù)孛襟w溝通聯(lián)系，著力營造有利于教育對外開放的輿論氛圍。（完）