33. 1萬個，這是截至今年第一季度，在我國各級民政部門登記的民辦非企業(yè)單位的總數(shù)。

民政部民間組織管理局副局長黃茹介紹說，根據(jù)1998年10月國務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦非企業(yè)單位是“企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織”。

近年來，民辦非企業(yè)單位發(fā)展非常迅速，已經(jīng)占據(jù)我國66萬多家社會組織的半壁江山。各類民辦非企業(yè)單位廣泛活躍在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、社會工作、環(huán)境保護(hù)、法律援助等領(lǐng)域，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會管理、提供公共服務(wù)、增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大對外交往等方面發(fā)揮了重要作用，已成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要力量。

將從9月1日起實(shí)施的《慈善法》規(guī)定，我國的慈善組織將有“基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”三種形式，黃茹表示，這三種組織形式就是目前在民政部門登記的三類社會組織，即按照《基金會管理?xiàng)l例》登記的基金會、按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》登記的社會團(tuán)體，以及按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》登記的民辦非企業(yè)單位。非營利性民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦養(yǎng)老院、民辦博物館、民辦社會工作機(jī)構(gòu)等組織，都是民辦非企業(yè)單位。

黃茹介紹說，《慈善法》將“民辦非企業(yè)單位”修改為“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”的主要原因是，“民辦非企業(yè)單位”這一名稱已經(jīng)落后于這類社會組織發(fā)展的實(shí)際需要。一方面，“民辦非企業(yè)單位”是一個否定式的命名，外延不清，從字面理解，容易涵蓋其他組織，例如基金會、社會團(tuán)體等組織也都是民辦的，也都是“非企業(yè)”；另一方面，這一名稱內(nèi)涵不清，不能準(zhǔn)確反映這類組織提供社會服務(wù)，從事公益事業(yè)等特征。

同時，過于強(qiáng)調(diào)“民辦”，不利與官辦民營、民辦公助、以及推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會組織等新的發(fā)展趨勢相適應(yīng)。

近年來，許多專家學(xué)者、社會組織從業(yè)人員都建議對名稱進(jìn)行調(diào)整，認(rèn)為現(xiàn)有名稱雖然在90年代用于籠統(tǒng)涵蓋社會上各類民辦社會事業(yè)并無不妥，但隨著民辦非企業(yè)單位的發(fā)展路徑和特點(diǎn)越來越清晰，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)修訂中給予重新命名。在《慈善法》的起草過程中，這一意見得到了全國人大的認(rèn)可。

據(jù)介紹，按照《慈善法》規(guī)定，慈善活動可以分為三類：一是基金會、慈善會等以募集資金為專長的慈善組織向受益對象提供的資金物資等物質(zhì)性幫助；二是志愿者向受益對象提供的志愿服務(wù)；三是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等以專業(yè)服務(wù)為專長的慈善組織向受益對象提供的無償專業(yè)服務(wù)。比如慈善醫(yī)院為交不起醫(yī)療費(fèi)的病人提供的無償手術(shù)治療，非營利性教育機(jī)構(gòu)為貧困學(xué)生提供的免費(fèi)教育培訓(xùn)，非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為交不起護(hù)理費(fèi)的老年人無償提供食宿和護(hù)理，殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)，法律援助機(jī)構(gòu)向交不起律師費(fèi)的困難人員提供法律援助，社會工作機(jī)構(gòu)向陷入社會關(guān)系調(diào)試?yán)Ь车娜藛T提供社會工作服務(wù)，罕見病服務(wù)機(jī)構(gòu)為罕見病患者及家屬提供的救助服務(wù),救助機(jī)構(gòu)為流浪人群提供的庇護(hù)服務(wù)等等。從國外和我國港澳臺地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，類似社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)類慈善組織向殘疾人、困境兒童、貧困人口、老年人等困難群體提供的無償專業(yè)服務(wù)是慈善活動的重要形式，這也是我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（即民辦非企業(yè)單位）未來發(fā)展的主要方向。

可以說，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在慈善事業(yè)中的主要職責(zé)就是提供專業(yè)的慈善服務(wù)。

慈善組織是社會組織中的一部分，這表明不是全部的社會組織都會成為慈善組織，那么社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中有哪些適宜成為慈善組織呢？

《慈善法》第九條列出了慈善組織需要具備的七項(xiàng)條件：一是以開展慈善活動為宗旨；二是不以營利為目的；三是有自己的名稱和住所；四是有組織章程；五是有必要的財(cái)產(chǎn)；六是有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；七是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

由于成立社會服務(wù)機(jī)構(gòu)本身就需要在民政部門履行登記手續(xù)，因此凡是依法登記的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，第三到第七項(xiàng)條件都可以基本具備。所以，是否具備慈善組織潛質(zhì)，關(guān)鍵看兩方面：一、是否以開展慈善活動為宗旨，其業(yè)務(wù)范圍是否符合《慈善法》第三條規(guī)定的慈善活動范圍；二、其運(yùn)作過程中是否能真正落實(shí)非營利性，是否可以達(dá)到慈善法要求的信息公開、內(nèi)部管理、公益支出標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)定。

業(yè)務(wù)范圍方面，《慈善法》第三條規(guī)定，“本法所稱慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動：（一）扶貧、濟(jì)困；（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；（四）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；（五）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動”。

目前我國的民辦非企業(yè)單位按照《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》分為教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政、中介服務(wù)、法律服務(wù)、以及其他類，共計(jì)十大類，除了中介服務(wù)和其他這兩類的業(yè)務(wù)范圍公益性不強(qiáng)，另外八類多數(shù)符合慈善法對業(yè)務(wù)范圍的要求。

非營利性方面，按照《慈善法》《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》《民間非營利組織會計(jì)制度》的具體要求，一個社會服務(wù)機(jī)構(gòu)要確保非營利性，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：一是要具備非營利的宗旨和目的，資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不能像企業(yè)一樣以利潤最大化為目標(biāo)；二是產(chǎn)權(quán)清晰，組織應(yīng)當(dāng)以捐贈財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)開展活動，資源提供者不享有該組織的所有權(quán)；三是有完善的非營利性組織法人治理結(jié)構(gòu)，履行信息公開義務(wù)，業(yè)務(wù)活動和財(cái)產(chǎn)管理使用公開透明、可問責(zé)。

由于歷史原因，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中有部分組織產(chǎn)權(quán)并不清晰，逐利傾向也比較嚴(yán)重。例如部分出資舉辦的民辦學(xué)校舉辦者依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》要求取得“合理回報(bào)”，實(shí)質(zhì)上是按出資比例分紅，偏離了非營利組織的宗旨，公益慈善性不強(qiáng)。同時，由于《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》立法年代較早，除了允許法人以外，還允許以合伙和個體形式舉辦民辦非企業(yè)單位，在法理層面，這兩類組織的財(cái)產(chǎn)與舉辦者個人的財(cái)產(chǎn)是難以區(qū)分開的。

因此，可以將個體型、合伙型民辦非企業(yè)單位以及出資舉辦要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校排除在慈善組織范圍之外。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾公益慈善意識的增強(qiáng)，大量公益慈善類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，如民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、民辦法律援助機(jī)構(gòu)、民辦艾滋病防治機(jī)構(gòu)、民辦殘疾人康復(fù)教育機(jī)構(gòu)、為孤獨(dú)癥、漸凍癥、血友病等罕見病患者提供康復(fù)服務(wù)的民間關(guān)愛機(jī)構(gòu)、全免費(fèi)或部分免費(fèi)的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，民間災(zāi)害和緊急救援機(jī)構(gòu)、為社會組織提供孵化評估等支持服務(wù)的“傘形機(jī)構(gòu)”等等。這些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)多由公益組織或公民個人捐贈財(cái)產(chǎn)設(shè)立，不向其服務(wù)對象收取費(fèi)用或者僅向部分服務(wù)對象收取服務(wù)成本，其收入主要來源于社會捐贈、財(cái)政補(bǔ)助、政府購買服務(wù)收入、其他公益組織購買服務(wù)收入等公共支持性收入。這類機(jī)構(gòu)之所以能獲得公共支持性收入，主要由于其提供了社會必需且政府基本公共服務(wù)不能有效覆蓋的公益服務(wù)，政府從有效提供公共服務(wù)角度愿意向其購買服務(wù)或提供財(cái)政補(bǔ)助，基金會等公益組織愿意向其提供資助，社會公眾也愿意向這類公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈。從財(cái)產(chǎn)屬性、宗旨和業(yè)務(wù)活動看，這些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)與基金會一樣，都屬于財(cái)團(tuán)法人（或捐助法人），都從事《公益事業(yè)捐贈法》和《慈善法》所規(guī)定的公益事業(yè)或慈善事業(yè)。

4月中旬，民政部部長李立國在全國民政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《慈善法》培訓(xùn)班上表示，民政部要協(xié)助國務(wù)院法制辦做好社會組織三部條例的修訂工作，并完成民辦非企業(yè)單位向社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱的轉(zhuǎn)換。

據(jù)了解，民政部目前正在抓緊制定慈善組織認(rèn)定辦法，作為《慈善法》的配套制度，《慈善法》實(shí)施后，我國33萬多民辦非企業(yè)單位或?qū)⒁勒沾壬平M織認(rèn)定辦法向民政部門提出認(rèn)定申請。

黃茹介紹說，目前，從民政部門的管理實(shí)踐看，已經(jīng)有部分民辦非企業(yè)單位具備清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有明確的慈善宗旨和業(yè)務(wù)范圍，建立了比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)，具備較高的社會公信力，初步具備了慈善組織的特征。

例如在法律援助服務(wù)領(lǐng)域，北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心是我國第一家以專職律師為主體、專門從事農(nóng)民工法律援助的公益機(jī)構(gòu)。自成立以來，通過提供法律咨詢、辦理援助案件、進(jìn)行普法培訓(xùn)、開展實(shí)證研究等多種方式為農(nóng)民工提供免費(fèi)、便捷、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，引導(dǎo)他們合理表達(dá)訴求、依法有效維權(quán)。從2005年9月成立到2015年8月，中心共接待法律咨詢案件65201件，涉及農(nóng)民工超過20萬人次，涉及金額5億元以上，共辦結(jié)案件10069件，幫助農(nóng)民工挽回?fù)p失超過1.45億元人民幣，為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了自己的貢獻(xiàn)。2011年7月獲得了聯(lián)合國經(jīng)社理事會特別諮商地位。 (記者 王亦君）