《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》１３日對外發(fā)布。專家認(rèn)為，這一意見將使生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制走向規(guī)范化、制度化，促進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制更大范圍覆蓋，充分發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中不可替代的作用。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)各相關(guān)方利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

此前，我國對建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了探索和實踐。２００６年，“十一五”規(guī)劃綱要提出，按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

“探索和實踐過程中，存在生態(tài)受益者與保護(hù)者間的利益關(guān)系脫節(jié)，補(bǔ)償范圍偏窄，區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償政策和方式不明確等問題?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授汪勁說。

黨的十八屆三中全會再次明確，堅持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。２０１５年，我國開始實施修訂后的最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)法，其中明確規(guī)定：“國家加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。”

目前，財政部和環(huán)保部正在共同推動流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作，通過上下游建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的機(jī)制，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，形成流域保護(hù)和治理的長效機(jī)制?！　∝斦扛辈块L劉昆表示：“中央財政將通過水污染防治、國土江河綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等資金渠道加大支持力度，將相關(guān)資金更多地向橫向生態(tài)補(bǔ)償這個平臺傾斜，以發(fā)揮資金合力。地方財政部門也要拓寬資金來源渠道，加大資金整合統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新方式，更好地支持流域治理?！?/p>

“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境保護(hù)全覆蓋制度體系的重要方面?！眹倚姓W(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德說，建立補(bǔ)償機(jī)制，只靠政府的力量是不夠的，還要依靠市場的機(jī)制，建立起誰污染誰補(bǔ)償、誰使用誰付費(fèi)的制度。

這次發(fā)布的意見提出從多個方面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，包括建立穩(wěn)定投入機(jī)制、完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、健全配套制度體系、創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制、結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和加快推進(jìn)法制建設(shè)。

專家指出，隨著體制機(jī)制的創(chuàng)新與完善，生態(tài)補(bǔ)償不僅有利于生態(tài)保護(hù)，更重要的是有利于建立生態(tài)保護(hù)者恪盡職守、生態(tài)受益者積極參與的激勵機(jī)制。

按照意見，到２０２０年，我國將實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。（完）