北京市《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》近日下發(fā)。《意見》指出，養(yǎng)老驛站是老人家門口的“服務(wù)管家”，在服務(wù)老人的同時(shí)，可為困境兒童、殘疾人提供服務(wù)。此外，養(yǎng)老服務(wù)驛站由專業(yè)的法人機(jī)構(gòu)運(yùn)營，不會(huì)交由居委會(huì)負(fù)責(zé)管理。

《意見》明確提出，現(xiàn)有的社區(qū)內(nèi)的殘疾人“溫馨家園”，可承接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站職能。養(yǎng)老服務(wù)驛站在發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)功能的同時(shí)，需將困境兒童、殘疾人納入重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，實(shí)行綜合服務(wù)。

今年起，北京市試點(diǎn)在城6區(qū)建設(shè)150家養(yǎng)老驛站，養(yǎng)老驛站建在社區(qū)內(nèi)，旨在服務(wù)周邊幾個(gè)社區(qū)內(nèi)的失能失智、獨(dú)居和高齡虛弱老人，是居家養(yǎng)老最基層的服務(wù)提供者，為老年人提供身邊服務(wù)、床邊服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)驛站提供6項(xiàng)基本服務(wù)：生活照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂和心理慰藉。有條件的驛站可以開展康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、法律咨詢等延伸性服務(wù)。驛站一般設(shè)立10到15張床位，為社區(qū)內(nèi)空巢或有需求的老年人提供日間托養(yǎng)，實(shí)施專業(yè)照護(hù)，也可為有需求的老人開展短期全托，推介和轉(zhuǎn)送需長期托養(yǎng)的老年人到附近的養(yǎng)老院接受全托服務(wù)。

驛站可同步設(shè)置社區(qū)護(hù)理站，配備相應(yīng)醫(yī)務(wù)人員，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。不具備條件的，依托周邊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展健康服務(wù)。

養(yǎng)老驛站的所有設(shè)施都由政府無償提供，無償交給企業(yè)和社會(huì)組織運(yùn)營。社區(qū)未配套建有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，各區(qū)政府應(yīng)購買、租賃房屋，作為養(yǎng)老驛站使用；社區(qū)內(nèi)有養(yǎng)老設(shè)施，卻交給其他單位使用的，需收回，無償交給企業(yè)和社會(huì)組織使用；現(xiàn)有的托老所或日間照料中心，應(yīng)改造提升為驛站；在企事業(yè)單位職工居住集中的社區(qū)，鼓勵(lì)單位拿出設(shè)施，為本單位職工養(yǎng)老。

“困境兒童”主要是指重病、重殘、流浪兒童，“困境家庭兒童”是指父母沒有撫養(yǎng)能力、重殘重病、被強(qiáng)制戒毒或長期服刑在押、父母一方死亡另一方無法撫養(yǎng)等家庭的兒童。統(tǒng)稱為困境兒童。

■權(quán)威回應(yīng)

托老所為什么經(jīng)營不下去？

對(duì)話人：北京市民政局副局長李紅兵

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站是“托老所”、“日間照料中心”的功能升級(jí)改造版。但是，近日媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)：4000家日托所已經(jīng)關(guān)了三分之二。有的日托所常年沒有老人光顧，只能關(guān)門大吉；有的托老所干脆變成了養(yǎng)老院，沒有起到為周邊老人服務(wù)的作用。

針對(duì)于此，北京市民政局副局長李紅兵回應(yīng)說，主要是兩方面問題：費(fèi)用高；經(jīng)營單位不專業(yè)?！耙郧暗耐欣纤?、日間照料中心多交由居委會(huì)運(yùn)營。居委會(huì)不是法人單位，也根本忙不過來。今后，養(yǎng)老服務(wù)驛站全部由有法人或具有法人資質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)連鎖運(yùn)營”。

李紅兵表示，土地費(fèi)用、房屋租金居高不下，導(dǎo)致托老所、日間照料中心的收費(fèi)高，最終都只能轉(zhuǎn)嫁給獲取服務(wù)的老人。這次《意見》明確提出，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站承接的是“社會(huì)基本服務(wù)功能”，由區(qū)政府無償提供服務(wù)場所和設(shè)備，交給社會(huì)單位低償運(yùn)營。此舉會(huì)大幅降低養(yǎng)老驛站的服務(wù)成本，降低服務(wù)價(jià)格，受益的是社區(qū)老人。

其次，托老所和日間照料中心一直沒有專業(yè)的運(yùn)營者，大多由居委會(huì)負(fù)責(zé)管理。今后，養(yǎng)老服務(wù)驛站將成批量地交由幾家具有“養(yǎng)老服務(wù)品牌效應(yīng)”的養(yǎng)老集團(tuán)經(jīng)營。這種連鎖經(jīng)營，提供的是集成服務(wù)，比如由中央廚房供應(yīng)多家驛站的老年餐，省去了各托老所自配廚房的建設(shè)投入，這種集成服務(wù)不僅可以降低運(yùn)營成本，更能保障服務(wù)質(zhì)量。

■記者調(diào)查

托老所每天費(fèi)用百余元

北京晨報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前本市托老所的費(fèi)用是每天100元到150元，包括床位費(fèi)和一頓午餐。

有托老所負(fù)責(zé)人表示，“目前的托老所與現(xiàn)實(shí)需求不太相符。”日間托老所的概念最早來自美國等海外國家，主要承擔(dān)老人的社交和活動(dòng)功能。但由于國外的老人住得分散，很多人愿意白天到托老所聚會(huì)。但是，北京人口密度高，老人們低頭不見抬頭見，再加上現(xiàn)有的日間托老所不具備完善的服務(wù)功能，使得自理的老人在托老所反而無聊單調(diào)，失能老人因?yàn)閮号ぷ鞣泵?、住所沒有電梯、天氣原因不具備每天往返的條件，最終造成了日間托老所的空轉(zhuǎn)。

也有人口專家表示，其實(shí)北京很需要托老所。其運(yùn)行現(xiàn)狀不好主要是因?yàn)闆]有準(zhǔn)確的人群定位和保證服務(wù)內(nèi)容的政府支持。日間托老所應(yīng)以半自理老人為目標(biāo)群體，需提供康復(fù)服務(wù)、生活照料、精神慰藉等功能，而不僅僅是讓老人看看電視、聊聊天。但要想保證服務(wù)質(zhì)量，就要有專業(yè)服務(wù)人員和較大的成本支出，小型養(yǎng)老商很難負(fù)擔(dān)，需要政府穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。

北京晨報(bào)首席記者 崔紅