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民間投資卡在哪兒?身份難獲認(rèn)同明里暗里歧視政策多

2016年06月13日 11:11 | 來源:人民日報
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別讓民營企業(yè)的心懸著(熱點聚焦)——關(guān)于當(dāng)前民間投資增速下滑現(xiàn)象和原因的調(diào)查報道

民間資本向來富有效率、充滿活力,然而,年初以來,我國民間投資增速下滑,前4個月占全國固定資產(chǎn)投資的比重降至62.1%,比去年同期降低3.2個百分點。民間投資究竟卡在哪兒?

本報記者近日奔赴多省市探訪多家民營企業(yè)后發(fā)現(xiàn),民間投資依然面臨不少“制度門禁”和“市場門檻”,各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”削減了民營企業(yè)的投資熱情。

年初以來,民間投資在全社會投資中的占比出現(xiàn)了近10年間首次下滑。數(shù)據(jù)顯示,1—4月份,民間固定資產(chǎn)投資增速比全國固定資產(chǎn)投資低5.3個百分點,占全國固定資產(chǎn)投資的比重降至62.1%,比去年同期降低3.2個百分點,比2015年全年降低2.1個百分點。

民間投資熱情到底高不高?哪些“門”還沒對民間資本真正敞開?如何讓民間投資的資金來源更通暢?初夏時節(jié),本報記者分別在北京、重慶、江蘇、湖北等地進行調(diào)查,探訪多家民營企業(yè),聚焦“民間投資卡在哪兒”。今天,我們刊發(fā)這組報道,期望引起各方關(guān)注,推動相關(guān)政策落地,打造公平營商環(huán)境,力促民間投資回穩(wěn)向好。

——編 者

辦幼兒園,3年拿不到“準(zhǔn)生證”

一邊是很多孩子一出生就要提交申請,排隊等上兩三年才能入園;另一邊卻是政策的門打不開,辦幼兒園提心吊膽,上百萬元投資隨時可能打水漂

見到北京某民辦幼兒園園長趙女士,她的口氣有點生硬:“我不知道在扶持幼教產(chǎn)業(yè)方面有哪些政策,反正‘陽光’沒照到我身上?!?/p>

“記者證、身份證都沒用,除非你掃門上的二維碼,證明你是孩子家長?!痹谟變簣@門口,本報記者比預(yù)約時間早到了半小時,被守衛(wèi)攔在門外。規(guī)矩雖不留情面,卻讓記者感嘆這家民辦幼兒園管理之規(guī)范。幼兒園租的是1000多平方米的商業(yè)用房,聘了20多名員工,房租和人工開支一年投入200多萬元。

可就是這樣一家有板眼的民辦幼兒園,開張3年,至今仍沒拿到“準(zhǔn)生證”。趙園長說,這兩年北京市對開辦新幼兒園的政策以“新社區(qū)配套園”為主,原來的街道社區(qū)不再做增量規(guī)劃。由于申請不到“社區(qū)配套園”的辦學(xué)資質(zhì),她只好注冊了一家“教育科技有限公司”,打政策擦邊球。她說不少民辦幼兒園都沒“準(zhǔn)生證”,管理部門對此態(tài)度曖昧,算是默認(rèn)。

“前兩年是賠錢的,今年終于能打個平手?,F(xiàn)在離秋季招生還剩3個月,已經(jīng)有幾十個孩子預(yù)報名,照這架勢,明年該有盈利了。”趙園長在山西有名氣,辦幼兒園得了不少獎。3年來,她一直用山西的2家幼兒園利潤養(yǎng)著北京這邊。趙園長最擔(dān)心的就是相關(guān)政策變卦,那樣前期幾百萬元的投入就打水漂了。

趙園長不理解:辦幼兒園為啥還要分新小區(qū)、老小區(qū)?孩子無論住在哪兒,不都得上幼兒園嗎?目前北京幼教服務(wù)供不應(yīng)求很突出,即使不考慮流動人員子女,現(xiàn)有的公辦幼兒園加上社區(qū)配套園,無法滿足市場需求。這個政策加劇了供需緊張,好多孩子都是一出生就要提交申請,排隊等上兩三年才能入園。

“我們園里有幾個孩子家住得遠,得坐1個多小時地鐵趕過來。家長老問我,什么時候能去他家附近開分園?政府管好教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量、消防這些門檻就行了,為啥要限制幼兒園數(shù)量呢?”趙園長說,政策的門打不開,是民間投資的最大風(fēng)險,叫人一直懸著心,有時做夢都會被嚇醒——萬一哪天政策收緊,幼兒園被取締了,這么多年的心血豈不全白費?

不僅僅是辦幼兒園,其他民辦教育也面臨著困惑。重慶新鷗鵬教育集團是一家發(fā)展20余年的民營教育機構(gòu),集團專升本辦公室主任何大同說,一些政策不明朗,使許多民間資本對教育投入抱觀望態(tài)度。比如,如何劃分民辦教育機構(gòu)的“營利”和“非營利”性質(zhì),目前政策沒有明確標(biāo)準(zhǔn),民間資本難以確定投資方向。而且,對民辦學(xué)校的管理也沒細(xì)分,不同投資規(guī)模、不同學(xué)生數(shù)量、不同教學(xué)質(zhì)量的民辦學(xué)校都是一個政策標(biāo)準(zhǔn),缺少激勵和處罰機制。

優(yōu)惠支持“禮包”不少,但民企享受不了

好政策往往看得見、吃不著。中央給了一瓶葡萄糖,“卡子”還控制在地方政府和部門手里,民營企業(yè)看到“葡萄糖水”,卻不一定能輸?shù)金B(yǎng)分

不少民營企業(yè)家反映,國家接連出臺了好政策,但民企往往看得見、吃不著。

昆瑜鋰業(yè)是一家高新科技企業(yè),在行業(yè)處于領(lǐng)先地位。今年1月,公司獲得國家專項建設(shè)基金項目,可以低息申請4700萬元資金。作為一家民企,公司還須找到2家擔(dān)保公司為企業(yè)擔(dān)保,擔(dān)保費率高達2.8%。

本以為一切準(zhǔn)備就緒,不久就能拿到錢了。然而項目獲批,貸款申請卻沒通過。銀行說,現(xiàn)在鋰電池產(chǎn)能過剩,風(fēng)險太大不給貸。至今,昆瑜鋰業(yè)的獲批項目都沒拿到資金。

“新能源汽車、化學(xué)醫(yī)藥、儲能電池等很多新興產(chǎn)業(yè)都要用到鋰,金屬鋰業(yè)市場需求以每年25%的速度增長,怎么就產(chǎn)能過剩了?而且,我們在國內(nèi)金屬鋰深加工行業(yè)是技術(shù)最領(lǐng)先的企業(yè),銀行能不能對行業(yè)、企業(yè)多些了解再下結(jié)論?”昆瑜總經(jīng)理程飛憤憤不平。

即使申請到了資金,民企煩惱遠未結(jié)束。今年1月,安碧捷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團有限公司申請到1.92億元專項建設(shè)基金,前3個月用了800萬元,剩下的1億多元卻砸在手里花不出去。

“現(xiàn)在資金使用章程變了,每次用款都須經(jīng)地方政府簽字,他們不簽,錢就不能用,沒法根據(jù)企業(yè)自身需求支配資金?!倍麻L何長波說,最近企業(yè)需要采購一批設(shè)備,就面臨沒錢付款的窘境??墒清X趴在賬上,花不花都要付利息,寶貴的資金變成“燙手的山芋”。

政策雖好,但嚴(yán)文苛規(guī)太多,難以適應(yīng)企業(yè)多樣化發(fā)展需求。華森制藥集團計劃新建一個藥品生產(chǎn)基地,項目通過后獲得3000萬元額度資金。但一深談條件,問題就來了。銀行提出,必須由地方政府提供擔(dān)保,企業(yè)再用廠房做反擔(dān)保。而且資金以股權(quán)方式進入,按照3億元注冊資本金來算,占項目10%的股份。

“我們之前已經(jīng)從市場上找到一些投資者,他們的認(rèn)購價格是銀行入股價格的數(shù)倍。如果同意銀行的條件,對其他股東是不公平的,但不同意就得不到資金?!比A森制藥董事長游洪濤說,最后集團不得不放棄了申請。

“現(xiàn)在大禮包不少,但民營企業(yè)難接住。這就好比中央給了一瓶葡萄糖,‘卡子’還控制在地方政府和部門手里,民營企業(yè)看到了‘葡萄糖水’,卻不一定能輸?shù)金B(yǎng)分。”一位民營企業(yè)家無奈地對記者說。

“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資周期長,加之目前養(yǎng)老市場還在培育,企業(yè)運營壓力很大?!焙媳娙藟鄄粍赢a(chǎn)投資事業(yè)部負(fù)責(zé)投資管理的王曉霞告訴記者,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是公司的投資重點,他們已在武漢、沈陽、南寧、合肥、濟南投資5個養(yǎng)老社區(qū),目前武漢的項目投入運營,示范效果明顯。

王曉霞坦言,地方和部門陸續(xù)出臺一系列文件,在土地、稅收、財政補貼等方面給養(yǎng)老機構(gòu)提供了不少優(yōu)惠政策,但享受對象多限于政府辦養(yǎng)老機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機構(gòu),民間養(yǎng)老機構(gòu)能享受到的很少。如果政策紅利不能兌現(xiàn),就會影響民企的投資信心。還有,現(xiàn)行的醫(yī)保報銷政策,對異地養(yǎng)老形成障礙。政策問題不解決,也會制約民間養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。

民企身份難獲認(rèn)同,明里暗里歧視政策多

有些地方的項目招投標(biāo)就像“蘿卜招聘”,表面看對所有企業(yè)一視同仁,但會從企業(yè)資質(zhì)、項目經(jīng)驗、人員組成等方面設(shè)置各種條件,轉(zhuǎn)了一圈最終民間資本還是被擠出局

環(huán)保項目投資與地方政府打交道多,雖然地方政府對民營資本貌似歡迎,但過多的限制條件,以及明里暗里的歧視政策,阻礙了民營資本投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)的步伐。

一位環(huán)保民營企業(yè)老板告訴記者,去年,東部某縣一個10萬噸供水項目招標(biāo)中,很多參與投標(biāo)企業(yè)被問到的第一句話,就是“你們是不是國有企業(yè)?”在政府的招商公告中,也標(biāo)明要“優(yōu)先考慮國有企業(yè)”。這些或明或暗的歧視,讓大部分準(zhǔn)備參與的非國有企業(yè)都退出了競爭,最終由一家國企中標(biāo)。

一些民企反映,有些地方的項目招投標(biāo)就像“蘿卜招聘”,表面看對所有企業(yè)一視同仁,但會從企業(yè)資質(zhì)、項目經(jīng)驗、人員組成等方面設(shè)置各種條件,“旋轉(zhuǎn)門”最終將民間資本擠出去。比如,一個環(huán)保項目的招投標(biāo)準(zhǔn)備,往往要一年左右的時間,企業(yè)需要進行前期考察、論證、測算,耗費大量人力物力,如果一開始就不能與國有企業(yè)公平競爭,哪個民營企業(yè)愿意冒這樣的風(fēng)險?

更讓民企感到無語的是,有的政府部門甚至干脆以公文的形式,推薦國有企業(yè)參與環(huán)保項目招投標(biāo)。去年11月,住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司發(fā)函,初步確定在100個縣(市、區(qū))開展全國農(nóng)村生活污水治理示范,協(xié)調(diào)了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行予以長期低息金融貸款支持。同時,組織號稱“有積極性、有經(jīng)驗和技術(shù)”的中車集團山東華騰環(huán)保科技有限公司、首創(chuàng)股份有限公司、北控水務(wù)集團等3家大型國企參與,直接把民營企業(yè)“關(guān)”在了門外。

數(shù)據(jù)顯示,2012年,全國村莊污水處理率僅為7%,跟城鎮(zhèn)99.1%的污水處理率差距很大,預(yù)計2017年農(nóng)村污水處理潛在市場規(guī)模將超過400億元。我國農(nóng)村污水治理是一塊短板,民企普遍看好這片“藍海”。“企業(yè)參與項目是否有基礎(chǔ)、有實力,應(yīng)該交給市場去判斷,而不是政府做決定,上來就把民企排除在外?!币恍┟衿蟊硎?。

國務(wù)院發(fā)展研究中心專家認(rèn)為,民企投資的制度性交易成本過高,市場預(yù)期不穩(wěn)定,導(dǎo)致民間資本投資意愿降低。再加上一些“玻璃門”和“彈簧門”,使民間資本可投資的領(lǐng)域“縮水”。

有些盈利前景好的行業(yè)和項目,其投資基本由政府包攬,經(jīng)營多為行業(yè)壟斷,對于民間資本,或是政府有嚴(yán)格的準(zhǔn)入管制,或是存在較高的資本門檻及苛刻的技術(shù)限制,對第三產(chǎn)業(yè)的民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

一個備案要蓋十幾個公章,時間拖上一年之久

地方政府為了保護稅源,要求參加招投標(biāo)項目的企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司。聘請人員、租用場地等開辦經(jīng)費,大大增加了民企的運營成本

“地方政府要求企業(yè)在當(dāng)?shù)乇仨氂蟹止?,我們在江蘇南京已經(jīng)有了分公司,但人家不認(rèn),非得在無錫注冊新的分公司,才具備參與招投標(biāo)的資格。” 全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境集團董事長趙笠鈞介紹,僅注冊無錫分公司,就花費了近一個月,終于趕在項目開標(biāo)前完成了注冊分公司的任務(wù)。

博天是國內(nèi)領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)境整體解決方案的綜合服務(wù)商。從2015年起,該集團就開始跟蹤無錫東亭污水處理廠項目,但在招投標(biāo)過程中,因為外來企業(yè)的身份,撞上了一道道門檻。

“我這已經(jīng)算很順利了,有些項目是拿到招投標(biāo)文件后,當(dāng)?shù)夭盘岢鲆k理備案或注冊分公司,時間上更緊。”趙笠鈞說,在一些地方,一個備案往往要蓋十幾個政府部門的公章,辦得順利也要倆月,有的甚至要拖一年之久。此外,有些部門還會設(shè)定一些與項目無關(guān)的指標(biāo),要求企業(yè)繳納農(nóng)民工工資保證金、辦公場所達到一定面積等。

目前,博天環(huán)境在全國設(shè)立了58個分支機構(gòu),其中不少分公司都是為了滿足招投標(biāo)項目的“硬杠杠”設(shè)立的?!霸O(shè)立公司就要有辦公地點,要聘請相關(guān)人員、租用場所、支出辦公經(jīng)費,還要繳納各種相關(guān)稅費,大大增加了我們的運營成本?!壁w笠鈞說。

其實,企業(yè)設(shè)不設(shè)分公司,與能否順利推進項目關(guān)系并不大。這里的關(guān)鍵點在于,以分公司名義參與地方重大項目,稅費就交在本地;而以總公司名義參與,稅費就會交在企業(yè)總部所在地。地方政府為了保護本地稅源,往往會提出設(shè)立分公司的要求。

不僅是環(huán)保企業(yè)面臨上述投資窘境,一些互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)也有同樣的遭遇。北京一家網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,不少地方要求,網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu),否則不能開展業(yè)務(wù)?!斑@意味著,如果企業(yè)想在200個城市提供約車服務(wù),就得設(shè)200個機構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)約車最大的優(yōu)勢是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺,要設(shè)那么多分支機構(gòu),這種商業(yè)模式就會死掉。”該負(fù)責(zé)人說。

一些民企反映,國家提倡在公共服務(wù)領(lǐng)域推進政府購買社會服務(wù),但在環(huán)保領(lǐng)域,財政補貼還是主要方式,一個項目先要到發(fā)改委立項,之后才能拿到財政部的補貼資金,而補貼資金給誰,地方政府說了算,結(jié)果是大家都在拼命要項目、要錢,無法為民間資本參與公共項目建設(shè)提供公平的市場環(huán)境。目前,全國一年的市政污水處理量為400多億立方米,建設(shè)這些污水處理設(shè)施,總投資要幾千億元。即使財政只補貼30%,也是近千億元的盤子。如果將這些錢拿來直接購買服務(wù),就能為社會資本騰出更大的投資空間。

專家認(rèn)為,鼓勵民間投資,要在改善企業(yè)投資能力、意愿和拓展領(lǐng)域方面下功夫。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快制定投融資體制改革的指導(dǎo)意見、政府投資條例、特許經(jīng)營條例等,厘清政府與市場的邊界,進一步梳理投資項目審批環(huán)節(jié),協(xié)同推動各部門簡化和下放審批權(quán)限,打造有利于公平競爭的營商環(huán)境。


編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:民間投資 政策

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