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北京城市副中心成中央級(jí)議題 專家:關(guān)乎京津冀大局

2016年06月14日 07:54 | 來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
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p46 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》視覺中心 首席攝影記者 肖翊I 攝

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》視覺中心 首席攝影記者 肖翊|攝

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第23期)

5月27日晚發(fā)生的兩件“大事”,均與北京未來的城市副中心——通州區(qū)的建設(shè)密切相關(guān)。

第一件事情是,中共中央政治局5月27日召開會(huì)議,研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。第二件事情是通州實(shí)行京籍人口落戶臨時(shí)性限制措施。這兩條消息疊加,讓人對(duì)通州區(qū)下一步的發(fā)展產(chǎn)生無限遐想。

北京城市副中心建設(shè)為何升格為中央級(jí)議題

對(duì)建設(shè)北京城市副中心,中央高度重視,這次拿到了政治局會(huì)議上商議。

5月27日的中央政治局會(huì)議首次將北京城市副中心建設(shè)作為會(huì)議主題?!吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者對(duì)十八大以來歷次中央政治局會(huì)議進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn),會(huì)議主題多集中于反腐、黨建和分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作,這次討論北京城市副中心建設(shè)實(shí)屬少見。中央政治局會(huì)議為何會(huì)研究北京城市副中心?

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任李國(guó)平接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示,原因很簡(jiǎn)單,京津冀,一盤棋,建設(shè)副中心不僅關(guān)乎北京,更關(guān)系著京津冀協(xié)同發(fā)展的大局,首棋落子,便旗開得勝。

在北京大學(xué)楊開忠教授看來,這是由京津冀協(xié)同發(fā)展在國(guó)家重大戰(zhàn)略中的關(guān)鍵地位和作用所決定的?!氨本┏鞘懈敝行慕ㄔO(shè)不僅僅涉及到北京空間發(fā)展格局的調(diào)整,而且是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要組成部分,也是人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)域開發(fā)模式的重大探索。目前提升到一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的高度,體現(xiàn)了中央對(duì)城市副中心建設(shè)的重視和寄予厚望。”

2015年11月30日,北京市規(guī)劃委對(duì)外發(fā)布,行政副中心規(guī)劃基本確定:到2017年,市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,遠(yuǎn)期將帶動(dòng)約40萬人疏解至通州。

這應(yīng)該是北京市2017年乃至整個(gè)北京市發(fā)展史上最大的事情之一。據(jù)此,李國(guó)平認(rèn)為,北京的行政職能總體或者部分轉(zhuǎn)移到通州,是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)核心工程,“北京市政府搬遷至通州這件事就成為京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃能不能推進(jìn)的一個(gè)‘牛鼻子’工程了?!?/p>

“三個(gè)示范區(qū)”示范意義重大避免攤大餅的做法

此次中央政治局會(huì)議的一大亮點(diǎn)是打造“三個(gè)示范區(qū)”的提法。

這次會(huì)議強(qiáng)調(diào),要遵循城市發(fā)展規(guī)律,“著力打造國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”。

楊開忠說,打造和諧宜居之都示范區(qū),意味著通州要避免以往北京“攤大餅”的做法。

目前劃定的北京城市副中心,是通州新城的范圍,面積約為155平方公里;而整個(gè)通州的區(qū)域面積是906平方公里,轄4個(gè)街道、10個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng),常住人口109萬人。這也就意味著,除了新城155平方公里,還有更多的區(qū)域是鄉(xiāng)村。中央政治局提出打造“新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)”成為應(yīng)有之義。

北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為,之所以提出打造新型城鎮(zhèn)化示范區(qū),因?yàn)橥ㄖ荻ㄎ粚?shí)現(xiàn)的過程,恰好是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程,因此通州的建設(shè)要統(tǒng)籌人口資源環(huán)境的關(guān)系,從更高層面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

“通州的鄉(xiāng)村接壤河北、天津,是京津冀協(xié)同發(fā)展的前沿地區(qū)。通州在京津冀協(xié)同發(fā)展中,要做一個(gè)示范,即打造成新型城鎮(zhèn)化示范區(qū),可以為更多的城市副中心的建設(shè)提供借鑒,并具有強(qiáng)大的示范效應(yīng)與標(biāo)桿作用。”李國(guó)平說。

人民城市為人民:從人的需求出發(fā),以人為本

關(guān)于北京城市副中心建設(shè),中央政治局會(huì)議提出“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民城市為人民,從廣大市民需要出發(fā)”。

不僅此次會(huì)議,習(xí)近平在2015年12月舉行的中央城市工作會(huì)議上,就已提出了城市工作要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”,并強(qiáng)調(diào)“城市工作做得好不好,老百姓滿意不滿意,生活方便不方便,城市管理和服務(wù)狀況是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”。

楊開忠向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,人民是城市的主人,就是要從人的需求出發(fā),以人為本?!耙磺谐鞘薪ㄔO(shè)只有圍繞人民需求,回應(yīng)人民期待,才有意義?!?/p>

北京市規(guī)劃委副主任王飛日前在北京市“展望‘十三五’發(fā)展譜新篇”系列形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)上,透露了正在編制中的北京市總規(guī)劃和城市副中心規(guī)劃的進(jìn)展與亮點(diǎn)。

在綠色出行方面,提出建設(shè)一個(gè)以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū),通過加密路網(wǎng)、形成小尺度地塊、林蔭路比例達(dá)到70%等方式,創(chuàng)造連續(xù)和舒適的步行系統(tǒng),建立獨(dú)立安全的自行車系統(tǒng)。

p47 通州運(yùn)河核心區(qū)加強(qiáng)工地?fù)P塵監(jiān)管。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》視覺中心 首席攝影記者 肖翊I攝

通州運(yùn)河核心區(qū)加強(qiáng)工地?fù)P塵監(jiān)管?!吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》視覺中心 首席攝影記者 肖翊|攝

在宜居社區(qū)方面,建設(shè)適合步行、空間開放、環(huán)境宜人的小尺度街坊,規(guī)??刂圃?至2公頃,原則上不再建設(shè)封閉式居住社區(qū)。通過增加路網(wǎng)密度和臨街面積,促進(jìn)交通功能和公共服務(wù)功能向居住區(qū)有機(jī)滲透。

在公共服務(wù)方面, 城市副中心社區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老配套指標(biāo)將全部高于中心城。構(gòu)建步行可達(dá)、實(shí)用舒適、智能高效的“一刻鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”。

在公共空間方面,建設(shè)完全對(duì)市民開放的濱水綠色空間,實(shí)現(xiàn)每個(gè)街區(qū)擁有一處高品質(zhì)的集中公園綠地,實(shí)現(xiàn)約85%居民居住在距公園200米范圍內(nèi),保障市民步行10分鐘到達(dá)公園。

當(dāng)這些場(chǎng)景在城市副中心成功建成后一一呈現(xiàn),你難道不想在那里居住生活嗎?想,但有條件,首先戶籍限制便是一道檻。

通州出臺(tái)8項(xiàng)人口防控措施

“史上最嚴(yán)”戶籍限制措施

5月27日的重大新聞中,另外一條與大家的生活更為直接和具體:當(dāng)日晚間,北京市通州區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布了《對(duì)通州區(qū)戶籍人口采取臨時(shí)性限控措施的通知》。

落戶通州臨時(shí)性限控措施共計(jì)8項(xiàng)(見右側(cè)圖表)。據(jù)了解,此次出臺(tái)限控舉措,目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》,進(jìn)一步加強(qiáng)北京城市副中心人口規(guī)模調(diào)控和戶籍管理工作。

記者注意到,在通州區(qū)出臺(tái)的8條措施中,全是限制其他區(qū)(主要是北京城六區(qū))的人口流入和控制通州區(qū)戶籍人口,有兩條注明不含城六區(qū)。

京籍人口落戶通州尚且如此,非京籍的就更不要說了。也因如此,這條規(guī)定被坊間稱為北京“史上最嚴(yán)”的戶籍限制措施。

其實(shí)不僅戶籍,在此之前,通州對(duì)樓市的限購(gòu)政策也在5月火速升級(jí)。自去年8月通州區(qū)域的住宅產(chǎn)品限購(gòu)后,5月5日晚間,北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、通州區(qū)人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)通州區(qū)商務(wù)型公寓和商業(yè)、辦公項(xiàng)目銷售管理的通知》,決定從5月6日起,該地區(qū)的商務(wù)型公寓和商業(yè)、辦公項(xiàng)目也將執(zhí)行限購(gòu)政策。這在國(guó)內(nèi)尚屬首例,被稱為史上最嚴(yán)格的限購(gòu)措施。

有學(xué)者分析認(rèn)為,通州對(duì)戶籍進(jìn)行收緊,和2017年即將到來的四套班子搬到通州有直接關(guān)系。如中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系主任鄭國(guó)表示,如果四套班子搬遷過來,將帶動(dòng)數(shù)十萬人口的遷入,人口的急速增長(zhǎng),必然為醫(yī)療、教育、交通等帶來沉重壓力。提前預(yù)防勝過亡羊補(bǔ)牢,為解決這一問題,通州區(qū)開始先行出臺(tái)相關(guān)政策,隨后還會(huì)有其他配套或者相關(guān)的規(guī)定出臺(tái)。

此外,通州區(qū)對(duì)戶籍進(jìn)行收緊,還與城市副中心建設(shè)密切相關(guān)。李國(guó)平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,如果不收緊戶籍,本來不一定往通州放的項(xiàng)目,卻進(jìn)到了通州。短時(shí)間內(nèi),這個(gè)地區(qū)的人口等其他功能都會(huì)增加?!霸跊]有出臺(tái)正式的法律文件之前,采用臨時(shí)性措施來避免出現(xiàn)人口聚集的問題,這也是一項(xiàng)舉措。但是,我認(rèn)為,對(duì)于已經(jīng)有北京戶籍的人口,未來在空間轉(zhuǎn)移方面還是要給予相對(duì)寬松的政策?!?/p>

人們對(duì)通州的城市副中心建設(shè)充滿了美好期待。但專家也提示,重視通州區(qū)的城市建設(shè)沒錯(cuò),但也要注意避免與北京其他區(qū)域建設(shè)的失衡。

“一個(gè)城市應(yīng)該均衡發(fā)展,不能由于城市副中心的建設(shè),政府投入得比較多,別的區(qū)域就被忽視。我們要避免在城市副中心的建設(shè)過程中,形成太多新的落差和差異?!北本┐髮W(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平建議說。

通州區(qū)八項(xiàng)人口限控措施

1. 凍結(jié)本市他區(qū)遷入通州區(qū)的非直系親屬投靠落戶;

2. 對(duì)通州區(qū)現(xiàn)有廢棄地址戶籍人員進(jìn)行清理,并凍結(jié)廢棄地址落戶;

3. 對(duì)通州區(qū)引進(jìn)的人才,已在本市他區(qū)(不含城六區(qū))購(gòu)置房產(chǎn)的,應(yīng)在實(shí)際購(gòu)房居住地辦理落戶;

4. 對(duì)于在市內(nèi)有兩套或多套房產(chǎn)的本市居民,申請(qǐng)?jiān)谕ㄖ輩^(qū)房產(chǎn)落戶時(shí),嚴(yán)格審查是否在通州區(qū)居住,對(duì)不在通州區(qū)實(shí)際居住的,不予辦理落戶;

5. 對(duì)現(xiàn)有通州區(qū)單位集體戶進(jìn)行清理,對(duì)其中已在本市他區(qū)(不含城六區(qū))購(gòu)置房產(chǎn)的人員,動(dòng)員將戶口遷走,對(duì)單位不配合的,集體戶口予以凍結(jié);

6. 凍結(jié)單位已不在通州區(qū)的集體戶口落戶;

7. 通州區(qū)不再受理未經(jīng)市政府批準(zhǔn)的單位集體戶立戶申請(qǐng);

8. 通州區(qū)域內(nèi)的商業(yè)、辦公等非住宅房屋一律不批準(zhǔn)落戶。

資料來源:北京市通州區(qū)人民政府網(wǎng)站

編輯制表:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采制中心

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:北京城市副中心 中央級(jí)議題 京津冀大局

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