首頁>要論>銳評 銳評
區(qū)劃改革重在做大資源承載力
眼下,我們所處的時(shí)代,基本可以歸結(jié)為城市化時(shí)代,各項(xiàng)工作難免出現(xiàn)“唯大城市馬首是瞻”的局面。
在區(qū)劃調(diào)整改革方面,早已出現(xiàn)了縣改市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、村塆改社區(qū)的潮流。不用說,這種趨勢的出現(xiàn),或者說這種區(qū)劃調(diào)整的偏好,正是移植了大城市的模式。
大城市之大,顯然不在于攤大餅式的面積之大,而是體現(xiàn)在一定的面積,承載著大量的人流、物流、資金流、技術(shù)流、財(cái)富流、信息流等更高層次更富于創(chuàng)造性的人類文明元素方面。體現(xiàn)在區(qū)劃設(shè)計(jì)上,就是城市下面設(shè)置區(qū)、街、社區(qū)等基本單元。一句話,區(qū)、街、社區(qū)等區(qū)劃設(shè)計(jì),所適應(yīng)的恰恰是土地面積不攤大而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、文明程度較高的城市特征。
顯然,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣在城市化轉(zhuǎn)型過程中,很難一下子(可能是永遠(yuǎn))無法與大城市主城區(qū)看齊。現(xiàn)在的情形是,縣改市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、村塆改社區(qū)已經(jīng)大熱。已經(jīng)改了的皆大歡喜,沒有改的,正忙于上下求索之,當(dāng)成了一件唯此唯大的重要目標(biāo)。然而,這種瞄準(zhǔn)“大城市模式”一刀切式的區(qū)劃改革,對于許多傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣,又未必是合適的。
比如傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣改為市或者區(qū)吧??h到底比市、區(qū)差在哪里了呢?不論是從歷史視野看,還是從全球視野看,比之縣級市、區(qū)之類,縣是更為中規(guī)中矩的區(qū)劃單元,即使從城市化的潮流看,縣也未必就不能涵蓋城市化的意義。正因如此,許多比我們城市化程度高的發(fā)達(dá)國家仍然保留著縣的設(shè)置。
至于許多傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道,已是笑話多多。在某種語境下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)似乎被附加了老土和落后的意義。然而,實(shí)際情況未必如此,真正的名鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來是不懼這種思維的,恰恰相反,觀諸全球,許多名鎮(zhèn)在知名度、人文環(huán)境、旅游價(jià)值等方面秒殺后進(jìn)的“市”的例子比比皆是。
而更為尷尬的是,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)永遠(yuǎn)也無法跟城市由幾條巷道組成的街相提并論。街者,路也,四通道也。至少在面積方面,城區(qū)是幾條巷道、幾平方公里為一條街,而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)輒數(shù)十上百平方公里,如果這樣的一大片區(qū)域也叫街,恐怕字典也不答應(yīng)吧。其實(shí),一仍其舊叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有什么不妥的呢,不僅掩蓋不了城市化的成果,還可以兼容美麗的新農(nóng)村。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)改了街之后,竟出現(xiàn)了街下有街,街中包含廣袤田野的農(nóng)村的情形,多少有點(diǎn)不倫不類。村塆改社區(qū),情形也與此相仿。
區(qū)劃調(diào)整改革,要警惕“大城市崇拜癥”。能不改縣的不改,至少能夠節(jié)約不少社會(huì)資源,至少擁有一種不折騰不浮躁的定力。傳統(tǒng)的區(qū)劃單元是歷史形成的,被賦予了某種歷史特色和中國特色,僅從文化多樣性和歷史價(jià)值看,值得堅(jiān)守的就應(yīng)該堅(jiān)守。(嚴(yán)輝文)
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:區(qū)劃改革 區(qū)劃調(diào)整改革