原標(biāo)題：為政府國(guó)企配好參謀助手——專(zhuān)家解讀《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》

新華社北京６月１６日電（記者鄒偉、王茜）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》。多位專(zhuān)家指出，該意見(jiàn)是全面依法治國(guó)的重要舉措，出臺(tái)后將進(jìn)一步加強(qiáng)法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮他們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)和執(zhí)行方面的重要作用，更好地把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理和社會(huì)治理的效能。

根據(jù)意見(jiàn)，２０１７年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問(wèn)、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問(wèn)制度，到２０２０年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國(guó)特色法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度體系。

“這對(duì)于實(shí)現(xiàn)建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高效率增強(qiáng)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力、結(jié)構(gòu)合理的事業(yè)單位改革目標(biāo)，都具有十分重要的意義?！眹?guó)務(wù)院法制辦政府法制研究中心主任李明征說(shuō)。

“普遍建立法律顧問(wèn)制度”是黨的十八屆三中全會(huì)確立的改革任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確：“積極推行政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。”

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)推行公職律師公司律師制度也提出了要求，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見(jiàn)，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

此前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展公職律師試點(diǎn)工作。中國(guó)證監(jiān)會(huì)法律部副主任、公職律師劉輔華介紹，作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)公職律師首批試點(diǎn)單位之一，自２００４年起，證監(jiān)會(huì)有３批合計(jì)５００多名監(jiān)管干部通過(guò)司法部審核成為公職律師。

“公職律師制度與證券監(jiān)管執(zhí)法工作緊密結(jié)合，產(chǎn)生了積極效果。公職律師廣泛地參與到制度文件起草審查、涉外法律文件簽署、行政決策咨詢、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、行政處罰、復(fù)議應(yīng)訴等各項(xiàng)工作中，在監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，成為證券期貨監(jiān)管的一支重要法治力量?！眲⑤o華說(shuō)。

意見(jiàn)提出建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，明確黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)履行“為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)”等６項(xiàng)職責(zé)，并對(duì)黨政機(jī)關(guān)作出“討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)”等規(guī)定。意見(jiàn)還明確，因違反上述規(guī)定造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

“全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’。”李明征表示，推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度，是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事的重要依托。領(lǐng)導(dǎo)干部既要做尊法學(xué)法守法用法的模范，也要善于發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師的參謀助手作用，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平以及運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，監(jiān)督和制約權(quán)力，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和杜絕各類(lèi)違法違規(guī)行為的發(fā)生。

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵認(rèn)為，意見(jiàn)的出臺(tái)實(shí)施對(duì)律師也提出了更高的要求和更明確的任務(wù)。“擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)服務(wù)依法行政、切實(shí)服務(wù)公共利益、切實(shí)服務(wù)公平正義；擔(dān)任國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)，重在防范與化解法律風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)公司依法運(yùn)營(yíng)，在擔(dān)任‘服務(wù)者’的同時(shí)當(dāng)好‘把關(guān)人’?！保ㄍ辏?/p>