新華社南京６月１７日電（記者趙文君）公路是我國綜合交通運輸體系的骨干?！笆濉逼谀覈吠ㄜ嚳偫锍踢_４５７萬公里?！笆濉睍r期，我國公路進入周期性養(yǎng)護高峰期，公路養(yǎng)護管理有哪些發(fā)展瓶頸、如何破除障礙、提升品質(zhì)服務(wù)公眾？１７日，在５年一次的全國公路養(yǎng)護管理工作會上，交通運輸部部長楊傳堂接受了新華社記者的專訪。

“十三五”我國公路進入周期性養(yǎng)護高峰期

“十三五”時期，我國計劃新建改建高速公路約３萬公里，建設(shè)改造普通國省道約１０萬公里，建設(shè)改造農(nóng)村公路１００萬公里。公路養(yǎng)護管理工作的重要性日漸凸顯。

“公路建設(shè)任務(wù)繁重與養(yǎng)護管理壓力快速上升，將是當(dāng)前和今后一段時期公路發(fā)展面臨的主要矛盾?！睏顐魈谜f，公路養(yǎng)護管理面臨資金缺口、技術(shù)水平、體制機制、服務(wù)品質(zhì)等瓶頸的制約。

據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，“十二五”期末，全國公路養(yǎng)護能力明顯提升，養(yǎng)護里程達到４４６．６萬公里，養(yǎng)護比例達到９７．６％。“十三五”期末，全國公路列養(yǎng)里程將歷史性接近５００萬公里，進入周期性養(yǎng)護高峰期?！白钔怀龅拿苁?，資金供給能力不足與養(yǎng)護高峰期實際需要不適應(yīng)?！睏顐魈谜f。

上世紀９０年代大規(guī)模建設(shè)的公路以及２００５年前后大規(guī)模修建的農(nóng)村公路，都需要集中進行大中修改造，但養(yǎng)護資金缺口巨大。據(jù)統(tǒng)計，普通公路資金缺口約占５０％，其中鄉(xiāng)村道路資金缺口高達７０％以上。

以改革破除公路養(yǎng)護管理體制性障礙

公路養(yǎng)護管理主體分散多元、模式不統(tǒng)一，資金保障機制不健全，是長期以來制約公路養(yǎng)護管理發(fā)展的體制性障礙?！斑@些多年啃不下來的‘硬骨頭’，是制約我國公路養(yǎng)護管理的關(guān)鍵瓶頸?！睏顐魈谜f，縱觀我國公路發(fā)展歷程，正是依靠改革才走到了今天，也必將依靠改革走向現(xiàn)代化。

“十三五”時期，交通運輸部將推進公路事權(quán)與支出責(zé)任劃分、管理體制改革、收費公路改革、公路綜合執(zhí)法改革、養(yǎng)護市場化及資金籌措機制改革等。楊傳堂表示，重點在于深化公路養(yǎng)護管理體制機制改革、加快推動公路養(yǎng)護向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型、大力提升路網(wǎng)運行管理水平。

楊傳堂說，首先要穩(wěn)步推進公路體制改革?？茖W(xué)界定國道、省道、農(nóng)村公路的事權(quán)和支出責(zé)任，推進地方公路管理體制改革。

在調(diào)整完善收費公路政策方面，楊傳堂表示，要把握好用路者付費與差別化負擔(dān)、政府性債務(wù)風(fēng)險可控、鼓勵社會資本投資、加強政府監(jiān)管四個原則，推動盡快修訂完成《收費公路管理條例》。

“推進養(yǎng)護市場化改革，會產(chǎn)生陣痛，但不改革就會有長痛?！睏顐魈谜f，現(xiàn)代養(yǎng)護之路必須走向市場化，要積極引入市場機制，將公路養(yǎng)護領(lǐng)域適合的事項從政府直接提供轉(zhuǎn)向社會購買服務(wù)。

服務(wù)提質(zhì)是核心要義

“公路是‘窗口行業(yè)’，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。我國公路在硬件上有些接近發(fā)達國家水平，但軟件上仍差距較大?！睏顐魈谜f，改進公路服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量還有很大提升空間，安全保障和應(yīng)急處置能力還需增強，要讓老百姓從“走得了”到“走得安全、舒適、便捷、經(jīng)濟”。

“改革攻堅、養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、服務(wù)體制”是交通運輸部“十三五”時期公路養(yǎng)護管理的１６字方針。楊傳堂表示，改革是關(guān)鍵一招，服務(wù)提質(zhì)是核心要義。

公路出行服務(wù)提質(zhì)的重點在哪？楊傳堂提出四個重點：完善優(yōu)化出行服務(wù)設(shè)施、構(gòu)建多元化出行信息服務(wù)體系、做優(yōu)做實高速公路惠民政策、加強路域環(huán)境綜合治理。

“十三五”期間，我國將全面推行普通國省道服務(wù)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營管理全部達標。統(tǒng)一ＥＴＣ運營與服務(wù)標準、不斷提升覆蓋率和服務(wù)品質(zhì)。高速公路車輛救援服務(wù)將納入高速公路管理體系，健全高速公路車輛救援服務(wù)指揮和調(diào)度系統(tǒng)。加快推進農(nóng)村公路路域環(huán)境治理，力爭到２０２０年，具備條件的農(nóng)村公路實現(xiàn)路田分家、路宅分家。