改革也體現(xiàn)在政府文件上。有的舊文件要廢止，如李克強(qiáng)總理所言，別將它當(dāng)作權(quán)力繼續(xù)“把著不放”。有些新文件，順應(yīng)著改革的大方向，則要加緊落實(shí)。如中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，雖然政策性強(qiáng)，真正落實(shí)到位還要下一番功夫，但其釋放出的信號卻明白無誤，那就是“法”在治國理政中的權(quán)重進(jìn)一步加大。

擇“意見”之要者：2017年底前，全國縣以上黨政機(jī)關(guān)均要設(shè)法律顧問，黨政機(jī)關(guān)（包括國企）在討論、決定重大事項(xiàng)前應(yīng)聽取法律顧問和公職律師的法律意見，未按“意見”行事而造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的，均要對主要及相關(guān)責(zé)任人追責(zé)，如此等等。公眾在“意見”的字里行間中，不難領(lǐng)略法律在決策層面地位的迅速上升。

“意見”選在這樣的時(shí)間出臺，或兼有水到渠成的考量和箭在弦上的緊迫。依法治國是具體的。曾經(jīng)，“依法”的強(qiáng)調(diào)多在理念層面。經(jīng)驗(yàn)中，民營單位（企業(yè)）倒是更倚重于法律。我熟悉的一個(gè)小小私營口腔診所，成立沒多久，每年不惜花費(fèi)上十萬元禮聘法律顧問，不用說更具實(shí)力的民企老板常常將所聘律師奉為座上賓且事事就教于斯。他們向法律討要安全感，向法律探尋經(jīng)營的底線，也靠法律在市場的海洋中找到自身的坐標(biāo)定位。

反觀機(jī)關(guān)單位，和法律的關(guān)系不能說是倚重，更多體現(xiàn)于是否自覺遵守。非法律專業(yè)的單位固然成立了法律顧問室一類的機(jī)構(gòu)，也配置了相關(guān)人員，但這些機(jī)構(gòu)及人員平時(shí)的作用體現(xiàn)不明顯。遇上法律案件，“一把手”出面（庭）還是近期出現(xiàn)的新聞，以前更多是法律顧問全權(quán)代理。公職負(fù)責(zé)人的眼中，上下級關(guān)系更具有決定性，倚重的是行政手段，更不用說法律顧問或律師參與單位重大事項(xiàng)的決策。

法律自然不止于決策層面，而是緊隨各個(gè)層級公權(quán)力的行使。最近發(fā)生的警察查驗(yàn)居民身份證事件，使警權(quán)問題再次被輿論聚焦。問題其實(shí)很簡單，警權(quán)的存在是社會正常的保障，關(guān)鍵在于其執(zhí)法過程中的所依所本。公民權(quán)利意識淡薄的以往，警察無來由的一聲吼都可能讓百姓忌憚，現(xiàn)在理直氣壯向警察討要執(zhí)法的依據(jù)幾成常態(tài)。這當(dāng)然是社會的進(jìn)步。

依法治國從理念到行動的進(jìn)程，也是“法”在社會生活尤其在公權(quán)力行使中權(quán)重加大的過程。在一個(gè)缺少法治傳統(tǒng)的國度里，依法治國講求漸進(jìn)，雖有“急不得”的內(nèi)在邏輯，但在國內(nèi)外大勢的影響或壓力下，也不宜太過從容。如果說，一個(gè)標(biāo)志性事件往往促使“法”的權(quán)重進(jìn)一步加大，民眾所期望的，只是化解類似沖突來得更理性、更平順。

在許多發(fā)達(dá)國家，公民“有事找律師”已習(xí)以為?！，F(xiàn)在我們的公職單位也將行事如斯，這無疑對律師等專職人員提出更高要求。當(dāng)然，這又是另一回事了。（梅明蕾）