這則被稱作慈溪版“梅根法案”的《辦法》引發(fā)輿論熱議。不少人認(rèn)為，此舉將起到警示犯罪、預(yù)防未成年人受到性侵害的作用。但同時(shí)也有專家提出，該《辦法》可能會(huì)涉嫌侵犯隱私，影響犯罪人員重新融入社會(huì)。

慈溪版“梅根法案”

——性侵未成年人犯罪人員信息將公開(kāi)

此次慈溪市方面出臺(tái)的《辦法》規(guī)定，對(duì)符合條件的實(shí)施嚴(yán)重性侵害未成年人行為的犯罪人員，在其刑滿釋放后或者假釋、緩刑期間，通過(guò)發(fā)文各單位的門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等渠道對(duì)其個(gè)人信息進(jìn)行公開(kāi)，方便公眾隨時(shí)查詢。

《辦法》列舉了公開(kāi)犯罪者信息的情形，包括因強(qiáng)奸、猥褻未成年人、引誘、容留、介紹未成年人賣淫或者組織、強(qiáng)迫未成年人賣淫，被判處五年以上不滿十年有期徒刑的；多次猥褻未成年人或者猥褻多名未成年人的；曾因強(qiáng)奸、猥褻犯罪被判處刑罰，五年內(nèi)又犯的；曾因猥褻被多次行政處罰，二年內(nèi)又實(shí)施此類犯罪的；經(jīng)鑒定，有性侵害病態(tài)心理的，如戀童癖、性控制能力弱等；以及可能再次實(shí)施性侵害未成年人、人身危險(xiǎn)性大的。公開(kāi)期限一般為5年。辦法還列舉了將終身公開(kāi)信息的情形。

《辦法》的出臺(tái)引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，有媒體將其稱作慈溪版“梅根法案”。

1994年，美國(guó)新澤西州7歲女孩梅根·康卡被鄰居強(qiáng)奸并謀殺，而這個(gè)鄰居之前被判決實(shí)施過(guò)兩次針對(duì)兒童的性侵犯罪行為，梅根的媽媽說(shuō)，如果自己的女兒知道侵害人有性犯罪的歷史，那么她就會(huì)有所防備，也許現(xiàn)在仍然會(huì)活著。

1996年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了聯(lián)邦《梅根法》，強(qiáng)制所有州制定法律，要求性侵犯假釋或刑滿出獄后，必須向警方登記住所，并公布給社區(qū)知悉。

有評(píng)論指出，此次慈溪版“梅根法案”值得肯定，并且有必要形成更高層級(jí)，更加規(guī)范的制度、機(jī)制在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣。

公眾怎么看？

——98%網(wǎng)友贊成曬出犯罪人員信息

對(duì)于《辦法》的出臺(tái)，公眾怎么看？人民微博近日發(fā)起一項(xiàng)“公開(kāi)性侵未成年人的犯罪人員信息，你贊成嗎？”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。截至21日晚，在參與調(diào)查的2400余人當(dāng)中，有98%的網(wǎng)友投票表示贊成。

網(wǎng)友“仙玉與魚”評(píng)論稱，未成年人不能夠有效、清楚地進(jìn)行對(duì)自己的人身保護(hù)以及報(bào)案維權(quán)，所以對(duì)這些有前科的罪犯(信息)進(jìn)行公開(kāi)，讓廣大人民及媒體對(duì)其監(jiān)督，能行之有效進(jìn)行預(yù)防。

“讓惡性罪犯無(wú)處遁形。其實(shí)對(duì)于社會(huì)重大惡性犯罪分子都可仿照此法實(shí)施，可加大社會(huì)對(duì)犯罪分子的監(jiān)督管理，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。”網(wǎng)友“wenzhenhechu”表示。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，在性侵未成年人的犯罪中，有很多是累犯，或者是一人性侵多人，或是一人性侵他人多年，所以公開(kāi)性侵未成年人犯罪人員信息很有必要。

21日，《法制日?qǐng)?bào)》刊發(fā)評(píng)論文章《公開(kāi)性侵未成年人犯罪人信息確有必要》，文章指出，公開(kāi)性侵害未成年人犯罪人信息的做法，是在裁判文書公開(kāi)基礎(chǔ)上進(jìn)一步搜集有關(guān)信息，并加工、歸類、整合后形成的特殊信息公開(kāi)制度。

評(píng)論稱，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，如果浙江的探索能取得成功，有必要上升到國(guó)家層面，以法律或行政法規(guī)形式規(guī)范性侵害未成年人犯罪人信息公開(kāi)機(jī)制。

《辦法》出臺(tái)存質(zhì)疑？

——專家：或影響犯罪人員融入社會(huì)

雖然多數(shù)民眾為此次慈溪版“梅根法案”的出爐點(diǎn)贊，但也有不少人提出了自己的質(zhì)疑。

例如，網(wǎng)友“山崴子 ”評(píng)論稱，公開(kāi)性侵未成年人的犯罪人員信息，容易造成破罐破摔，不利于犯罪人員改惡從善。網(wǎng)友“讀語(yǔ)倦”則認(rèn)為，犯罪人員的信息公開(kāi)是一種侵犯隱私的行為。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒接受中新網(wǎng)(微信公眾號(hào)：cns2012)記者采訪時(shí)表示，無(wú)論在中國(guó)還是其他國(guó)家，對(duì)未成年人的犯罪侵害都會(huì)引起社會(huì)的焦慮和憤怒。但是否要公開(kāi)這些犯罪人員的信息，是一個(gè)很困難的選擇。一方面，公眾希望了解到這些信息，有所防范，另一方面，信息公開(kāi)可能會(huì)影響到這些人員重新融入社會(huì)，帶來(lái)負(fù)面影響。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授吳宗憲則對(duì)中新網(wǎng)記者表示，《辦法》出臺(tái)的主觀動(dòng)機(jī)應(yīng)該充分肯定，對(duì)于預(yù)防未成年人受到性侵害有積極作用，但此舉從法律層面看存在一些問(wèn)題。

“《立法法》第八條第四項(xiàng)明確，涉及到犯罪和刑罰的事項(xiàng)只能制定法律來(lái)規(guī)范，沒(méi)有給地方留下這方面立法的空間，這樣的權(quán)力只能屬于國(guó)家立法機(jī)關(guān)?！眳亲趹椪J(rèn)為，此次出臺(tái)的《辦法》涉及到犯罪這項(xiàng)內(nèi)容，從立法權(quán)來(lái)看，地方到底有沒(méi)有這樣的權(quán)限還有待探討。

公開(kāi)犯罪人員信息又是否侵犯?jìng)€(gè)人隱私？對(duì)此，支振鋒表示，是否侵犯隱私要看信息公開(kāi)的形式、范圍和程度。如果是在犯罪人員生活的地方廣而告之，那么有可能有侵犯隱私的嫌疑，但也要看公布這樣的信息對(duì)于當(dāng)?shù)厥欠裾嬲杏谩５绻@些犯過(guò)罪的人因此遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，并在其他地區(qū)犯罪，那么該舉措的意義恐怕有限。

預(yù)防未成年人遭性侵

——其他國(guó)家都有啥做法？

數(shù)據(jù)顯示，2012到2014年內(nèi)，全國(guó)婦聯(lián)系統(tǒng)接受的有關(guān)性侵女童投訴量增加了10%，呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)未成年人的司法保護(hù)變得尤為迫切。

從全球范圍看，預(yù)防未成年人受到性侵害也是不少政府面臨的課題。記者了解到，除美國(guó)之外，英國(guó)、加拿大、澳大利亞、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、日本以及韓國(guó)等國(guó)都采用了性犯罪登記制度，有些做法值得借鑒。

例如，英國(guó)要求性犯罪者定期向政府部門登記自己變化的個(gè)人信息，包括工作、家庭住址、電話等。這些信息除非特殊情況，不會(huì)對(duì)外公開(kāi)，主要方便于政府的管理工作。而在保護(hù)犯罪人員個(gè)人隱私方面，歐盟內(nèi)部有也著嚴(yán)密的管理制度。

在美國(guó)，一些地方從幼兒園開(kāi)始就會(huì)用游戲的方式向女童解釋“什么是性騷擾”以及如何應(yīng)對(duì)，如何求助和如何自我保護(hù)。

另外，美國(guó)和加拿大許多州、省規(guī)定，12歲以下兒童24小時(shí)不得脫離監(jiān)護(hù)(年齡規(guī)定各不相同，最小9歲，最大16歲)。這些措施有效減少了幼童“單獨(dú)暴露”的風(fēng)險(xiǎn)。

吳宗憲表示，過(guò)去國(guó)內(nèi)對(duì)于普通公民進(jìn)行預(yù)防犯罪的教育指導(dǎo)較欠缺。目前，更需要積極開(kāi)展此方面工作，通過(guò)預(yù)防犯罪教育活動(dòng)減少類似案件發(fā)生。

支振鋒則強(qiáng)調(diào)，要想降低犯罪率，最根本的方法還是提高社會(huì)治理水平和能力，盡量縮小貧富差距，提供更加均等的社會(huì)公共服務(wù)，保證社會(huì)充分就業(yè)，為社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)良好的大環(huán)境。

同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，學(xué)校的相關(guān)教育也要跟上，不能只“教書”不“育人”。另外，政府也應(yīng)當(dāng)做好獄政管理，不要讓監(jiān)獄成為罪犯的“學(xué)?！?。