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最高法:醫(yī)療糾紛等立案前先引導(dǎo)調(diào)解
6月29日,最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》(下稱《意見》)和《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)。最高法司改辦主任胡仕浩在發(fā)布會(huì)上透露,將探索建立調(diào)解前置程序,推動(dòng)律師調(diào)解制度建設(shè)等。
有條件法院將建調(diào)解前置程序
據(jù)悉,2015年,全國(guó)共79萬(wàn)個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)、391萬(wàn)人民調(diào)解員,調(diào)處糾紛933萬(wàn)余件。其中道路交通事故糾紛740173件、物業(yè)糾紛124748件、醫(yī)療糾紛71020件,而在2005年是530萬(wàn)件。
胡仕浩在介紹《意見》時(shí)透露,法院將探索建立調(diào)解前置程序。北京青年報(bào)記者獲悉,《意見》規(guī)定,有條件的基層法院,對(duì)家事糾紛、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益、交通事故、醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理等適宜調(diào)解的糾紛,在征求當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)當(dāng)事人在登記立案前由“特邀調(diào)解組織”或者“特邀調(diào)解員”先行調(diào)解。
此外,胡仕浩表示,要推動(dòng)律師調(diào)解制度建設(shè),“積極吸納律師加入法院特邀調(diào)解員名冊(cè),支持律師加入各類調(diào)解組織擔(dān)任調(diào)解員,探索建立律師調(diào)解工作室,鼓勵(lì)律師充分發(fā)揮專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢(shì),參與糾紛解決?!?/p>
支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等參與解決糾紛
與訴訟相比,調(diào)解、仲裁、裁決等非訴解紛方式有著簡(jiǎn)便快捷、成本低、效果好等優(yōu)勢(shì),人民群眾對(duì)非訴訟糾紛解決方式的需求愈顯迫切。
北青報(bào)記者獲悉,此次發(fā)布的《意見》要求各級(jí)法院加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等對(duì)接,支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、法學(xué)會(huì)等組織參與糾紛解決,發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、基層社區(qū)工作者、“五老人員”等參與糾紛解決的作用。胡仕浩說(shuō),要“動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與糾紛化解”。
法院不得強(qiáng)迫當(dāng)事人選擇特邀調(diào)解
特邀調(diào)解,指法院吸納符合條件的人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等調(diào)解組織或者個(gè)人成為特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員,接受法院立案前委派或者立案后委托,依法進(jìn)行調(diào)解,促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛的一種調(diào)解活動(dòng)。
民事訴訟法及其司法解釋主要集中于規(guī)范法院訴訟調(diào)解,人民調(diào)解法及相關(guān)司法解釋主要集中于規(guī)范人民調(diào)解,都沒(méi)有涉及到法院委派與委托調(diào)解的主體和處理程序問(wèn)題,也沒(méi)有涉及到其他調(diào)解類型。上述《規(guī)定》的出臺(tái),填補(bǔ)了調(diào)解制度的空白。
胡仕浩解釋說(shuō),選擇特邀調(diào)解需要當(dāng)事人自愿,法院不得強(qiáng)迫當(dāng)事人選擇特邀調(diào)解。對(duì)堅(jiān)持訴訟的,法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記立案或者開庭審理,保障當(dāng)事人的訴權(quán)。
據(jù)悉,《規(guī)定》將于7月1日起施行。
本組文/本報(bào)記者 孟亞旭
釋疑
法院為什么要建立特邀調(diào)解制度?
胡仕浩透露,2015年全國(guó)法院共吸納特邀調(diào)解組織32912個(gè),特邀調(diào)解員104516人?!八麄?cè)诟鞯貐f(xié)助法院、協(xié)助法官承辦和化解了大量糾紛,取得了良好的效果”。北青報(bào)記者了解到,從事特邀調(diào)解的主體是法院編制外的進(jìn)入法院名冊(cè)的特邀調(diào)解組織與特邀調(diào)解員,與法官的司法調(diào)解不同。
胡仕浩在發(fā)布會(huì)上說(shuō),相對(duì)訴訟的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本,調(diào)解程序較為便捷,可為當(dāng)事人節(jié)約大量的時(shí)間與金錢,同時(shí),相對(duì)訴訟必須爭(zhēng)出高下對(duì)錯(cuò),調(diào)解可以通過(guò)理清雙方實(shí)際需求,達(dá)成雙方共贏的調(diào)解協(xié)議。
他說(shuō),法院通過(guò)訴前導(dǎo)訴、案件分流,將適宜的案件引入調(diào)解程序,并對(duì)特邀調(diào)解員提供咨詢、培訓(xùn)服務(wù),對(duì)特邀調(diào)解案件流程進(jìn)行管理,對(duì)糾紛解決的基本進(jìn)程有所掌控,對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)、審查制作調(diào)解書等,調(diào)解的公正性和協(xié)議的效力性得到提升,提高了非訴方式解紛的權(quán)威性。
同時(shí),人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解等調(diào)解組織等都可進(jìn)入特邀調(diào)解組織名冊(cè),特邀調(diào)解員可以是人大代表、政協(xié)委員,還可以是在特定領(lǐng)域中有一定威望的人士,這些都是對(duì)社會(huì)解紛資源的利用。
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:醫(yī)療糾紛 立案 引導(dǎo)調(diào)解
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