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北京等地規(guī)范干部配偶子女經(jīng)商:權(quán)力越大 要求越嚴(yán)
原標(biāo)題:規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為,北京、廣東、重慶、新疆等地展開試點(diǎn)
抓住關(guān)鍵少數(shù) 管好身邊人(前沿觀察)
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議指出,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為,是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的一個(gè)重要舉措。會(huì)議決定在上海先行開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點(diǎn)。要按照規(guī)范對(duì)象范圍,從嚴(yán)規(guī)范、率先規(guī)范、以上率下。要嚴(yán)格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為,細(xì)化規(guī)范程序,明確操作依據(jù),確保規(guī)范工作有序進(jìn)行。要把集中規(guī)范和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來,規(guī)范工作基本完成后,要轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理,推動(dòng)形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的制度安排。
截至目前,北京、廣東、重慶、新疆等地已相繼出臺(tái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的意見,并制定具體措施,將意見落到實(shí)處。專家指出,如果試點(diǎn)成功,推向全國(guó),將對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作產(chǎn)生重要影響。點(diǎn)擊進(jìn)入下一頁 點(diǎn)擊進(jìn)入下一頁 點(diǎn)擊進(jìn)入下一頁點(diǎn)擊進(jìn)入下一頁
“莫用三爺,廢職亡家”
從制度上堵住漏洞,壓縮權(quán)力尋租空間
從近年來查處的腐敗案件看,家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因。不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺(tái)大搞權(quán)錢交易,還縱容“少爺”“姑爺”“舅爺”等至親在幕后斂財(cái),子女也利用父母影響經(jīng)商謀利。有的將自己從政多年積累的“人脈”和“面子”,用在為子女非法牟利上,其危害不可低估。
總書記指出的領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)敗壞的惡劣影響可謂直指靶心,從今年以來落馬的高級(jí)干部案情可見一斑:北京市委原副書記呂錫文、武鋼集團(tuán)原董事長(zhǎng)鄧崎琳、上海市原副市長(zhǎng)艾寶俊、中國(guó)民用航空局原副局長(zhǎng)周來振、中國(guó)南方航空集團(tuán)公司原總經(jīng)理司獻(xiàn)民、河北省承德市委原書記鄭雪碧……從這些近來被開除黨籍和公職的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)通報(bào)中可以發(fā)現(xiàn),“利用職務(wù)上的便利為親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益”成為了“通病”,如果不從源頭上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人經(jīng)商行為進(jìn)行規(guī)范,職務(wù)上的“便利”總難免向親情傾斜。
“領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力能夠支配一定的資源,其身邊人如果有經(jīng)商辦企業(yè)行為,那么很容易發(fā)生權(quán)力尋租、權(quán)錢交易行為。有的可能只是打招呼、行個(gè)方便,有的則是直接插手工程項(xiàng)目等,利用職務(wù)便利直接幫身邊人謀取利益,甚至利益輸送,官商勾結(jié)?!敝醒肷鐣?huì)主義學(xué)院教授甄小英說,“這既把不少領(lǐng)導(dǎo)干部拖下了水,也損害了公平的市場(chǎng)環(huán)境,也對(duì)黨委政府的形象和公信力造成損失,群眾反映強(qiáng)烈,因此必須從制度上著手堵住漏洞?!?/p>
去年5月4日,上海率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》,力求從制度上堵住權(quán)力尋租漏洞。同年,廣東開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)試點(diǎn)工作,深圳于去年12月出臺(tái)規(guī)范意見。今年5月以來,北京、廣東、重慶、新疆分別出臺(tái)了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定。至此,試點(diǎn)工作擴(kuò)展至5省市。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授倪星認(rèn)為,試點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人經(jīng)商辦企業(yè)為全面從嚴(yán)治黨提供了一個(gè)抓手。實(shí)際上,領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人經(jīng)商辦企業(yè)本身并不是腐敗行為,但是因?yàn)槿菀着c領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力相掛鉤,“有些擋不住的‘人情’就得用制度作出硬規(guī)定,這是一種廉政風(fēng)險(xiǎn)防控?!?/p>
權(quán)力越大,要求越嚴(yán)
重點(diǎn)監(jiān)督副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部
從規(guī)范主體來看,此次各地出臺(tái)的規(guī)定體現(xiàn)了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的原則,即主要針對(duì)副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。如北京規(guī)定,北京市黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中局級(jí)副職以上的干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部),本市人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于局級(jí)副職以上的干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部),本市市屬國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員均列入規(guī)范范圍。
“在受約束干部范圍上,幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)規(guī)定主要以局級(jí)干部及以上為主體,抓住權(quán)力集中的‘關(guān)鍵少數(shù)’,有利于制度執(zhí)行?!蹦咝钦f。
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別和權(quán)力集中程度來區(qū)別對(duì)待,也是各地規(guī)定的共同特點(diǎn),即對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、對(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于副職領(lǐng)導(dǎo)干部、對(duì)公權(quán)力比較集中的部門領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于其他部門領(lǐng)導(dǎo)干部。以重慶為例,重慶規(guī)定市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè),其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。市級(jí)部門正廳職、區(qū)縣(自治縣)“四大班子”正職、依法受權(quán)行使行政權(quán)力事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)市管正職、市級(jí)公檢法班子成員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè);其子女及其配偶不得在其管轄區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè),不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。
“突出從嚴(yán)管理,領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越高,手中權(quán)力越大,要求越嚴(yán),這是抓住了具體和關(guān)鍵?!闭缧∮⒄f,“同時(shí),各地對(duì)于到底什么是經(jīng)商辦企業(yè)也進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定,這有利于規(guī)定的落實(shí)執(zhí)行?!?/p>
如上海規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè),投資非上市公司、企業(yè),在國(guó)(境)外注冊(cè)公司后回國(guó)(境)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況;領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔(dān)任私營(yíng)企業(yè)的高級(jí)職務(wù),在外商投資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)等情況。這將經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)分開來,使得規(guī)定更加人性化和具備可操作性。
“橫向比較看,目前我國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商方面的規(guī)定是全球比較嚴(yán)格的,對(duì)于省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶是完全禁止經(jīng)商的?!蹦咝钦f,“這么嚴(yán)格的規(guī)定既體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,也體現(xiàn)了對(duì)干部的關(guān)愛,這是組織構(gòu)建的一道制度性防護(hù)網(wǎng),壓縮權(quán)力尋租的空間,避免干部被拖下水。”
鐵規(guī)不能掛在墻上
每年按20%比例抽查,納入巡視內(nèi)容
實(shí)際上,從上世紀(jì)80年代起,中央就出臺(tái)了若干規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商的規(guī)定。專家認(rèn)為,以前出臺(tái)的一些規(guī)定未能達(dá)到預(yù)期效果,一方面是因?yàn)橐?guī)定本身不切實(shí)際,難以執(zhí)行落實(shí);一方面是缺少現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境,執(zhí)行力度不夠。
為促進(jìn)規(guī)定的落實(shí),此次試點(diǎn)地區(qū)對(duì)落實(shí)辦法明確了相關(guān)規(guī)定:領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向組織部申報(bào)配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況,組織部門將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí),按照每年20%的比例進(jìn)行抽查,對(duì)違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部,或其相關(guān)親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng),或領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭職;對(duì)于不如實(shí)報(bào)告或未及時(shí)糾正的,給予其組織處理或紀(jì)律處分;涉嫌違法的,移送有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
今年全國(guó)兩會(huì)期間,中共中央政治局委員、上海市委書記韓正曾表示,上海對(duì)全市1802名省部級(jí)和局級(jí)干部進(jìn)行全覆蓋專項(xiàng)申報(bào),之后又進(jìn)行了核實(shí)甄別。其中,有182名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)屬于要規(guī)范的范圍,到去年底,都進(jìn)行了規(guī)范。絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬都退出了經(jīng)商辦企業(yè),有10位被免去職務(wù),10位調(diào)整了崗位,1位辭去職務(wù),還有3名嚴(yán)重違紀(jì),正在接受組織調(diào)查。
上海市委常委、組織部長(zhǎng)徐澤洲說:“在工作啟動(dòng)之初,也有人提出,這塊硬骨頭能不能啃得動(dòng),會(huì)不會(huì)招來非議。對(duì)此,市委始終旗幟鮮明,強(qiáng)調(diào)民心是最大的政治,當(dāng)官就不要想發(fā)財(cái)、發(fā)財(cái)就不要想當(dāng)官,堅(jiān)決不能搞‘一家兩制’‘官商一體’。在清理規(guī)范過程中,始終堅(jiān)持真刀真槍、嚴(yán)肅整改、一個(gè)不漏?!?/p>
專家表示,在全面從嚴(yán)治黨氛圍下推動(dòng)規(guī)定落實(shí)具有不少有利條件,但也需要智慧,把規(guī)定具體細(xì)化,提高可操作性,還要制定配套措施,進(jìn)行全流程監(jiān)管,防止催生更加隱蔽的方式,如代持股份、“白手套”等手段。
為落實(shí)規(guī)定,在辦理親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)行為時(shí),試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了相應(yīng)探索。如重慶為防止“名退實(shí)不退”,將實(shí)行職位限入和提拔限制,實(shí)行先規(guī)范后任職,否則不予提拔,“對(duì)以委托代持、隱名投資等形式規(guī)避本規(guī)定的,對(duì)搞虛假退出或者在退出時(shí)搞利益輸送的,依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理”;北京已啟動(dòng)對(duì)范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告全員核查工作,并委托國(guó)家工商總局對(duì)按規(guī)定不能經(jīng)商的領(lǐng)導(dǎo)干部配偶在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行核查;上海在司法體制改革中,根據(jù)法檢系統(tǒng)公權(quán)力集中、社會(huì)群眾關(guān)注度高的實(shí)際,在管理上“嚴(yán)上加嚴(yán)”,出臺(tái)了《法官、檢察官?gòu)膰?yán)管理六條規(guī)定》,明確法官、檢察官要施行“職業(yè)回避”,其配偶不能從事律師、司法拍賣等可能影響公正司法的行業(yè)。
此外,重慶、新疆等試點(diǎn)地區(qū)還將規(guī)定的落實(shí)情況納入巡視內(nèi)容。今年5月,新疆維吾爾自治區(qū)黨委巡視組對(duì)自治區(qū)人民政府辦公廳等4部門黨組(黨委)開展巡視,明確把規(guī)定范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況列為巡視內(nèi)容予以核實(shí)。
專家表示,試點(diǎn)地區(qū)落實(shí)規(guī)定的工作還要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn),有些問題還需要進(jìn)一步細(xì)化,如“受聘擔(dān)任的高級(jí)職務(wù)”“管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍”“關(guān)聯(lián)企業(yè)”“與公共利益發(fā)生沖突”等概念,厘清了這些概念的邊界,才能避免制度性漏洞,提高執(zhí)行效果。
記者 趙 兵
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:規(guī)范干部配偶子女經(jīng)商 北京
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