中國政府網(wǎng)4日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，對(duì)進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作進(jìn)行部署?！锻ㄖ访鞔_，抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)有效舉措，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

專家表示，民間投資下滑存在多方面原因，包括部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻高、民營(yíng)企業(yè)信心不足、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平、企業(yè)創(chuàng)新能力不足等。應(yīng)使民間資本的合法權(quán)利得到保護(hù)，在制度保障上給予民營(yíng)企業(yè)信心，完善支持民企金融體系，目前最重要的是將已出臺(tái)的政策落實(shí)到位。

即將開展重點(diǎn)督導(dǎo)

《通知》指出，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)具有重要意義，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

《通知》要求，認(rèn)真抓好督查和評(píng)估調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。各省（區(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要“對(duì)號(hào)入座”，逐項(xiàng)檢查，及時(shí)整改，舉一反三研究完善相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則，確保取得實(shí)效。國家發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門成立督導(dǎo)組，從7月中旬開始，對(duì)民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的?。▍^(qū)、市），組織開展重點(diǎn)督導(dǎo)。

《通知》還從繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，努力營(yíng)造一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，著力緩解融資難融資貴問題，切實(shí)降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化落實(shí)地方政府和部門的主體責(zé)任，加大政策解讀和輿論宣傳力度等方面對(duì)進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作進(jìn)行部署。

今年以來，我國民間投資增速持續(xù)回落。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-5月累計(jì)民間投資名義同比增速僅為3.9%，同比下降7.5個(gè)百分點(diǎn)。 國務(wù)院在5月下旬派出9個(gè)專項(xiàng)督查組對(duì)18個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了為期10天的民間投資專項(xiàng)督查。6月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查工作匯報(bào)，要求以不斷深化改革調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域，存在著政策措施不落地、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業(yè)成本高負(fù)擔(dān)重等突出問題。

多因素拖累民間投資

民生銀行研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心高級(jí)宏觀分析師王靜文表示，民間投資下滑的根本原因在于民營(yíng)企業(yè)的信心不足。信心不足的原因既有周期性的，也有體制機(jī)制性的。例如，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)處于下行階段，多數(shù)行業(yè)的盈利水平都在下降，部分區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)壓力明顯提升。某些地方政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)不能做到“一碗水端平”，審批繁瑣問題依然突出，對(duì)招商引資不夠積極等。

一些行業(yè)準(zhǔn)入門檻高，并且缺乏對(duì)民間資本的吸引力。中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉認(rèn)為，除了受產(chǎn)能過剩和需求不足影響的行業(yè)外，拉低民間投資的主要因素是交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)以及公共設(shè)施管理業(yè)。這些行業(yè)具有典型的公共性和公益性特征，傳統(tǒng)上主要依靠政府財(cái)政和國有企業(yè)投資，盈利性較差，向民間資本開放的程度不足。

不公平競(jìng)爭(zhēng)也是民間投資下降的原因之一。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才表示，不公平競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在規(guī)則以及機(jī)會(huì)的不公平。在去產(chǎn)能過程中，存在一些民營(yíng)企業(yè)去產(chǎn)能、國有企業(yè)“受保護(hù)”的現(xiàn)象。國有銀行貸款給國有企業(yè)，國有企業(yè)將資金存在國有銀行，資金來回空轉(zhuǎn)，民營(yíng)企業(yè)卻得不到貸款。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任、首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良認(rèn)為，由于融資成本高等問題，一些民間資本投資的成本不能覆蓋收益。其次，目前存在產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)不夠的問題。

中國金融期貨交易所研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙慶明表示，民間投資增速回落也有民間資本轉(zhuǎn)向進(jìn)行全球投資的原因。高玉偉表示，1-5月，我國對(duì)外直接投資735.2億美元，同比增長(zhǎng)61.9%，同比增加281.1億美元。

緩解融資難融資貴

關(guān)于緩解融資難、融資貴問題，《通知》明確，銀監(jiān)會(huì)要抓緊會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。切實(shí)做到“三個(gè)不低于”；堅(jiān)決查處銀行涉企亂收費(fèi)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)的融資模式，推動(dòng)大型商業(yè)銀行擴(kuò)大服務(wù)中小微企業(yè)業(yè)務(wù)。

王靜文認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)由于具有天然的弱質(zhì)性，銀行往往會(huì)要求更高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，這是利率市場(chǎng)化過程中的必然現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)下行階段，銀行必然會(huì)慎貸、惜貸，在一定程度上加劇了融資難、融資貴問題。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院合作研究部主任劉英認(rèn)為，要解決融資難、融資貴問題，首先需要金融體制機(jī)制改革，健全多層次資本市場(chǎng)，發(fā)揮資本市場(chǎng)直接融資的功能；其次是增加金融的有效供給，解決當(dāng)下金融供給不足的問題?！耙粠б宦贰敝凶叱鋈サ钠髽I(yè)、從事境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施投資的企業(yè)也存在資金不足的情況。應(yīng)不斷加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，加強(qiáng)金融改革和供給力度。

《通知》要求，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，及時(shí)破除各種關(guān)卡，該取消的行政審批事項(xiàng)要堅(jiān)決取消，該給市場(chǎng)的權(quán)力要盡快放給市場(chǎng)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體系。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，全面提升政府服務(wù)能力和水平。此外，今年下半年，國務(wù)院審改辦要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)“放管服”改革落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

徐洪才表示，對(duì)于國務(wù)院已出臺(tái)的眾多政策，最重要是能夠確切的落實(shí)到位，這也是改革能夠持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力之一。記者 彭揚(yáng)