日本右翼一手組建仲裁庭

倫敦大學學院國際法碩士張珂君：南海仲裁庭2013年6月21日最終組建完成。在筆者看來，此仲裁庭的公正性存在瑕疵，最主要體現(xiàn)在“仲裁庭實際最主要組建人”——時任國際海洋法法庭(ITLOS)庭長柳井俊二法官對本案的公正性存在瑕疵可能，并理應(yīng)回避組建工作。

此次南海仲裁庭是依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》(《公約》)附件七為本案特設(shè)成立的。附件七第3條賦予ITLOS庭長在特定情形下指任、組建特設(shè)仲裁庭的權(quán)力，即由于爭端一方當事國中國選擇了不接受、不參與的立場，本應(yīng)由中方指派的仲裁員與應(yīng)由中菲協(xié)議指派的另三名仲裁員，在沒有其他協(xié)議的情形下，由ITLOS庭長作出必要的指派。

時任ITLOS庭長的是日本籍柳井俊二，在5人仲裁庭中，除魯?shù)细瘛の譅柗螋斈?德國籍)仲裁員為菲律賓方指派，其余4人均由柳井代為指派，包括托馬斯·門薩(英國與加納雙重國籍)、讓·皮埃爾·科特(法國籍)、阿爾弗萊德·松斯(荷蘭籍)、斯坦尼斯洛·帕夫拉克(波蘭籍)。柳井指派帕夫拉克為中方仲裁員代表，門薩為首席仲裁員。

柳井俊二是日本前資深外交官，在日本外交部門工作40余年(1961-2002)，1997年曾任日外務(wù)省事務(wù)次官，并曾擔任日本駐美大使(1999-2001)。柳井自2005年起至今擔任ITLOS法官，2011年至2014年擔任過庭長職務(wù)。自2007年至今，柳井還同時擔任安倍政府“有關(guān)安保法的基礎(chǔ)再構(gòu)建懇談會”會長職務(wù)。此懇談會主要為安倍政府修憲、解禁集體自衛(wèi)權(quán)、日美安保條約與日美同盟、日本與其他國家的聯(lián)合安保等議題尋找法律依據(jù)并提供理論及策略支持。柳井法官這一會長職務(wù)的實質(zhì)就是安倍政府智囊團的首席。柳井是公認的日本右翼鷹派代表人物，其個人政治立場非常明確。

在筆者看來，作為本次中菲南海仲裁庭的實際最主要組建人的柳井法官，其公正性就本案而言是很難排除存在引發(fā)合理擔憂的瑕疵可能的。柳井的特殊指派、組建權(quán)來源于《公約》對ITLOS庭長的授予，但《公約》附件七第3條(e)項在賦予庭長特殊指派、組建權(quán)的同時，也規(guī)定了適用的例外情形。此例外情形可視為對ITLOS庭長的法定回避事由，且如果存在對ITLOS庭長就此案偏見的合理擔憂，并足以影響其公正性，則應(yīng)構(gòu)成“unable to act”即“無法承擔此項職責”的法定回避情形。柳井法官就此個案，理應(yīng)回避中菲南海仲裁庭指任、組建工作。 

《環(huán)球時報》駐日本特約記者蔣豐：柳井俊二是典型的貴族家庭“官二代”，其父曾任日本駐哥倫比亞大使、日本外務(wù)省條約局局長。東京大學法學部畢業(yè)后，柳井就進入外務(wù)省。2001年10月，柳井因濫用外務(wù)省機密費受到“嚴重懲戒處分”，最后自掏腰包還清費用不說，還丟掉了職位。柳井俊二作為公認的日本右翼鷹派代表人物，個人政治立場鮮明。2013年8月4日，在中菲南海仲裁庭組建一個多月時，他就以“安保法懇談會”會長身份在日本NHK《星期日討論》節(jié)目上聲稱，日本的島嶼受到“威脅”，強調(diào)日本存在“敵人”，需要大力強化武力等多方面措施來保障日本安全。可以說，柳井俊二是“一手牽著美國一手拉著安倍”的反華急先鋒。