讓人民監(jiān)督員更有代表性——最高檢、司法部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人答記者問

為規(guī)范人民監(jiān)督員選任和管理工作，完善人民監(jiān)督員制度，日前，司法部會(huì)同最高人民檢察院印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》（下稱《辦法》），最高檢印發(fā)《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）。記者就兩個(gè)文件的有關(guān)問題采訪了最高檢、司法部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

記者：人民監(jiān)督員為何由司法行政機(jī)關(guān)選任管理？公民具備什么條件可以參加人民監(jiān)督員選任？如何體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性？

司法部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：人民監(jiān)督員制度是人民群眾有序參與、監(jiān)督司法的直接形式。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，明確由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理人民監(jiān)督員。由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理人民監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員選任管理外部化，有利于體現(xiàn)人民監(jiān)督員制度的外部監(jiān)督屬性，更好地促進(jìn)國(guó)家民主法治建設(shè)。

《辦法》著眼于建設(shè)一支具備較高政治素質(zhì)、具有廣泛代表性和扎實(shí)群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員隊(duì)伍，重點(diǎn)規(guī)定了人民監(jiān)督員的職責(zé)定位、選任管理方式機(jī)制、履職保障等事項(xiàng)。既嚴(yán)格規(guī)范了人民監(jiān)督員的選任條件、程序，確保監(jiān)督實(shí)效，又充分體現(xiàn)了人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性，在選任管理上有別于國(guó)家公職人員，確保人民監(jiān)督員選任和管理工作符合國(guó)情，適應(yīng)監(jiān)督工作實(shí)際需要。

《辦法》還明確了擔(dān)任人民監(jiān)督員的一般條件，明確受過刑事處罰的或者被開除公職的，不得擔(dān)任人民監(jiān)督員。人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的在職工作人員和人民陪審員等也明確規(guī)定不列入選任對(duì)象。

為體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性，《辦法》規(guī)定人民監(jiān)督員人選中具有公務(wù)員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員，一般不超過選任名額的50%。人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)擔(dān)任不超過兩屆。人民監(jiān)督員不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上人民檢察院人民監(jiān)督員。《辦法》還明確每個(gè)縣（市、區(qū)）人民監(jiān)督員名額不少于3名，保證人民監(jiān)督員地域分布的廣泛性。

記者：《規(guī)定》新增4種監(jiān)督情形，理由和依據(jù)是什么？監(jiān)督程序一般如何啟動(dòng)？

最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》列舉了11種監(jiān)督情形，與2010年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》相比，新增了4種情形，即：采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的，阻礙當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的，犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。目前，《規(guī)定》所明確的監(jiān)督范圍已基本涵蓋了檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中容易出現(xiàn)問題的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

按照以往的規(guī)定，除人民檢察院主動(dòng)啟動(dòng)監(jiān)督程序的“擬撤銷案件”“擬不起訴”兩類案件外，其他情形的監(jiān)督程序均由人民監(jiān)督員啟動(dòng)。《規(guī)定》擴(kuò)大了監(jiān)督程序的啟動(dòng)主體，明確控告人、舉報(bào)人、申訴人和當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人也是監(jiān)督程序的啟動(dòng)主體。許多專家學(xué)者對(duì)此給予一致肯定，認(rèn)為這充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)“尊重和保障人權(quán)”的理念。

記者：有人認(rèn)為，人民監(jiān)督員的監(jiān)督評(píng)議意見被檢察機(jī)關(guān)采納的比較少，監(jiān)督效力偏弱，請(qǐng)問《規(guī)定》對(duì)此有沒有提出解決辦法？

最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：人民監(jiān)督員的監(jiān)督效力主要體現(xiàn)在啟動(dòng)程序的剛性和制度本身的倒逼效應(yīng)兩個(gè)方面。人民監(jiān)督員和當(dāng)事人一方只要提出監(jiān)督訴求，就必然啟動(dòng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的審查處理和反饋程序，人民監(jiān)督員和當(dāng)事人有異議的，還需要啟動(dòng)監(jiān)督評(píng)議乃至復(fù)議等程序。同時(shí)，人民監(jiān)督員制度作為一種監(jiān)督制約機(jī)制的存在本身，對(duì)辦案檢察官會(huì)產(chǎn)生一種倒逼效應(yīng)，促使檢察官在辦案中更加嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范司法行為。因此，即便是人民監(jiān)督員的監(jiān)督評(píng)議意見未被檢察機(jī)關(guān)采納，人民監(jiān)督員制度的本身的效力也已經(jīng)體現(xiàn)。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督程序的剛性和人民監(jiān)督員制度的效能，我們?cè)诟母镏袕囊韵滤膫€(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)：一是擴(kuò)大啟動(dòng)主體，降低啟動(dòng)監(jiān)督程序的門檻，增強(qiáng)啟動(dòng)的可能性和便利性；二是完善監(jiān)督評(píng)議的具體流程，增強(qiáng)評(píng)議效果。為了讓人民監(jiān)督員盡最大可能做到“兼聽則明”，《規(guī)定》明確“案件承辦人向人民監(jiān)督員介紹案情”的同時(shí)，還要介紹當(dāng)事人、辯護(hù)人意見。三是增設(shè)了復(fù)議程序，倒逼檢察機(jī)關(guān)辦案部門要審慎對(duì)待此前的審查處理和監(jiān)督評(píng)議。四是針對(duì)實(shí)踐中人民監(jiān)督員反映比較集中的案件知情渠道少、缺乏制度保障等問題，《規(guī)定》提出建立人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣_(tái)賬、人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知等制度，便于人民監(jiān)督員了解案件辦理情況，更好地發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，為啟動(dòng)監(jiān)督程序創(chuàng)造條件。

記者：如何保障和促進(jìn)人民監(jiān)督員依法履行職責(zé)？

司法部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：保障和促進(jìn)人民監(jiān)督員依法履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督作用，是完善人民監(jiān)督員制度的內(nèi)在要求。為充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度作用，《辦法》規(guī)定了四方面內(nèi)容：一是信息公開，明確司法行政機(jī)關(guān)、人民檢察院要公開人民監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式，暢通群眾向人民監(jiān)督員反映情況的渠道。二是隨機(jī)抽選，明確人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)從信息庫中隨機(jī)抽選，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)。三是履職回避，明確人民監(jiān)督員是監(jiān)督案件當(dāng)事人近親屬、與監(jiān)督案件有利害關(guān)系或擔(dān)任過監(jiān)督案件訴訟參與人的，應(yīng)當(dāng)回避。四是履職保障，明確司法行政機(jī)關(guān)健全工作機(jī)構(gòu)，選配工作人員，完善制度機(jī)制，將人民監(jiān)督員選任管理及履職相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)申報(bào)納入同級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。