據(jù)了解，國家規(guī)定自2014年10月起在全國建立機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實行與企業(yè)相同的繳費標準、計發(fā)辦法和調(diào)整機制，啟動了職工養(yǎng)老保險制度的“并軌”進程，并在研究推動基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。在此背景下，我省作出了如上所述的條例修訂。

據(jù)了解，此次條例的修改有如下四個鮮明的特點：一是條例對參保范圍作了重大調(diào)整，確認機關事業(yè)單位建立單獨的養(yǎng)老保險制度，同時，刪除有關“事企差”待 遇的規(guī)定；二是適應全國統(tǒng)籌的改革方向，對基金的保值增值、遺屬待遇等內(nèi)容，原則規(guī)定按國家政策(含即將出臺的)執(zhí)行；三是強化征繳制度機制建設，依法授 權社保經(jīng)辦機構直接查處違法違規(guī)行為，提高管理效率；四是加強信息化建設，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享和交換。

《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險條例》解讀——

企業(yè)與機關事業(yè)單位“分灶吃飯”

-海南日報記者王培琳 通訊員張云

5月26日，省人大常委會通過了修改《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險條例》的決定，新的條例8月1日起正式施行(查看條例全文)。新條例修改了哪些政策規(guī)定，對廣大參保職工會有怎樣的影響？本報在此予以解讀。

將有20余萬編內(nèi)人員退出參保范圍

條例修改后，參保范圍發(fā)生了變化，企業(yè)職工的參保主體地位更加突出。根據(jù)國家規(guī)定，按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、公益一類二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，要納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。為此，我省以公辦學校、醫(yī)院為代表的公益一類二類事業(yè)單位的編制內(nèi)工作人員，及機關和參照公務員法管理單位中簽訂勞動合同的在編工作人員(以工勤人員為主)等，總計20余萬人，退出條例參保范圍，已退休的近9萬名原在編人員也要改由機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支付養(yǎng)老金。與機關事業(yè)單位的“退出”相對應，條例刪除有關“事企差”彌補辦法的規(guī)定。對于少數(shù)尚未分類改革的事業(yè)單位，仍將繼續(xù)按條例規(guī)定參保，并出臺過渡性措施，維護有關人員養(yǎng)老保險權益不受損。

據(jù)介紹，過去我省機關事業(yè)單位參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險的在編人員，與企業(yè)職工同在“一個鍋”里吃飯，以基本工資繳費，按國家規(guī)定的機關事業(yè)單位標準計發(fā)待遇，繳得少領的多，由此產(chǎn)生的缺口往往暫用企業(yè)養(yǎng)老保險基金墊付，截至2015年5月已達到11億元。通過改革調(diào)整參保范圍，“分灶吃飯”，從制度上消除了擠占企業(yè)養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象，更好地維護企業(yè)職工權益。

終止參保只退還個人賬戶的儲存余額

國家計劃在“十三五”期間出臺全國基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案，為了實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，就需要平衡目前各省標準不一、差別較大的待遇支付項目，因此人社部正在研究制定全國統(tǒng)一標準的喪葬補助、一次性供養(yǎng)直系親屬撫恤金等政策。為適應這一政策預期變化，在條例修改后原則規(guī)定執(zhí)行本省規(guī)定，若國家另有規(guī)定的執(zhí)行其規(guī)定。

社會保險法及國家有關政策規(guī)定，對于繳費年限不滿15年而又不按規(guī)定補繳續(xù)繳、且不選擇將關系轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的到齡退休人員，不能按月領取養(yǎng)老金，在其申請直接終止職工養(yǎng)老保險關系時，只退還個人賬戶的儲存余額。

而按照我省原條例的規(guī)定，除退還個人賬戶外，還按每參保繳費一年加發(fā)一個月本人指數(shù)化平均繳費工資。這種一次性增發(fā)政策顯然與國家規(guī)定不一致。事實上，1997年國務院就已下文不再停留一次性增發(fā)政策，我省采取逐步取消辦法化解待遇落差大的問題，1999年時規(guī)定對1998年后參保人員“退?！敝环颠€個人賬戶儲存額，不再實行一次性增發(fā)政策，但保留對1997年以前的參保人員實施一次性增發(fā)政策。2008年起我省又將每繳費1年的一次性增發(fā)標準由3 —1個月的本人指數(shù)化繳費工資大幅減少為1個月的額度，直至本次條例修改取消了一次性增發(fā)政策，以適應全國統(tǒng)籌推進、制度趨向統(tǒng)一的要求。

目前，我省取消一次性增發(fā)待遇的配套政策條件已成熟。一是農(nóng)民工因取消一次性增發(fā)待遇導致的損失已有了制度性彌補，取消一次性增發(fā)待遇導致的損失，可通過將關系轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險后按月領取財政提供的基礎養(yǎng)老金。二是繳費年限不足的續(xù)繳補繳政策近年來已出臺完善，年限不足15年的到齡人員，可逐年續(xù)繳保費，續(xù)繳至第5年時，還可按靈活就業(yè)人員的繳費標準一次性補繳滿15年(即躉補)，然后按月領取養(yǎng)老金。

進一步加強征繳及監(jiān)管

這次條例修改，通過法規(guī)賦予社保經(jīng)辦機構部分必要的稽查權、處罰權和提請法院強制執(zhí)行的職責。今后，社保經(jīng)辦機構不需要社保行政部門委托，就可以直接對繳費行為進行調(diào)查、檢查的權力，并依法處理所發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。

本次條例修改，針對我省養(yǎng)老保險信息化建設滯后的現(xiàn)實，首次規(guī)定要“建立全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，實行社會保險信息的共享和交換機制，實現(xiàn)省級集中管理數(shù)據(jù)資源”。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年3月底，我省企業(yè)職工參保人數(shù)已達到209.94萬人(其中在職156.87萬人、離退休53.07萬人)，基金規(guī)模愈百億元，形成了海量的信息數(shù)據(jù)。建立全省統(tǒng)一的完善的信息系統(tǒng)不僅記錄參保人員的各類數(shù)據(jù)，同時，也內(nèi)化、固化養(yǎng)老保險制度，成為政策的現(xiàn)實管理載體。

記者獲悉，海南長期以來有四個不同的養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)同時運行，省本級、海口、三亞、其他市縣各有一個，數(shù)據(jù)分割不能實時傳輸交換，制約了全省社保經(jīng)辦管理效率的提高，不便于群眾辦理社保相關手續(xù)，也不利于加強監(jiān)管防控。目前，省人社部門正在積極推進全省社保信息系統(tǒng)的整合升級。