環(huán)保督察新機(jī)制 讓環(huán)保壓力有效傳導(dǎo)(改革敢啃硬骨頭)

環(huán)境保護(hù)部華東督查中心工作人員最近既忙碌又興奮。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，第一批8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組7月12日起分赴內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等地區(qū)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)督察。雖然在環(huán)保督察領(lǐng)域工作多年，但能親歷以中央名義進(jìn)行的督察，他們?nèi)匀缓芗?dòng)。

兩個(gè)月前，中央環(huán)境保護(hù)督察組向督察第一站河北省反饋情況，其中“河北省對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距”“原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒有真抓”等嚴(yán)厲措辭，讓很多人張大了嘴巴。

中央環(huán)保督察，背后是機(jī)制重大變革

環(huán)保監(jiān)查本是環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)，但為何這一次“督察”讓河北壓力倍增，被深深觸痛？

“中央環(huán)保督察層級(jí)高，督察的對(duì)象主要是各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門，并且要下沉到部分地市級(jí)黨委和政府?！杯h(huán)保部副部長翟青這樣表示。不僅是督察過程本身與以往不同，更重要的是督察結(jié)束后，重大問題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果將作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)查，即使是跨區(qū)域的，對(duì)象只是企業(yè)，雖然能夠查到污染問題，但把大量的精力花在點(diǎn)源監(jiān)管，解決的是局部問題，而且難保其不死灰復(fù)燃。以河北為例，雖然兩年來查處環(huán)境違法企業(yè)10576家、抓獲犯罪嫌疑人1846人，但環(huán)境問題依然點(diǎn)多面廣，令環(huán)境監(jiān)管頭痛不已。

“一個(gè)問題，舉報(bào)多次，雖然是不同層級(jí)處理，但最終都會(huì)轉(zhuǎn)回地方，而地方土政策、領(lǐng)導(dǎo)的武斷決策、人情關(guān)系都會(huì)直接影響到問題的解決，所以一個(gè)問題，過了幾年，還是問題。”一位老環(huán)保這樣說。

改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明，原有的以查企業(yè)為主的環(huán)境監(jiān)管模式已經(jīng)難以完全滿足當(dāng)前的工作需求，環(huán)境監(jiān)管模式的改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。

2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)” “一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。這次會(huì)議為環(huán)保督察制度奠定了制度依據(jù)，設(shè)計(jì)了基本框架。

中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，這是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。

責(zé)任清單制度，讓環(huán)保壓力變?yōu)楣ぷ鲃?dòng)力

壓不下去的過剩產(chǎn)能、降不下來的污染指數(shù)、解決不了的環(huán)境投訴，這些問題在河北原本司空見慣。表面是困難、阻力確實(shí)太多，背后是地方政府及相關(guān)部門沒有真重視環(huán)保，沒有把環(huán)保的壓力當(dāng)成自己工作的動(dòng)力。

環(huán)保部環(huán)保督察辦公室主任劉長根告訴記者，督察進(jìn)駐期間，督察組共接到石家莊藁城區(qū)群眾舉報(bào)案件77件，問題數(shù)量在全省各縣(市、區(qū))中排名第一。但是在當(dāng)?shù)厣蠄?bào)的查處報(bào)告中，僅有7件屬實(shí)，占比不到10%。督察組要求河北省對(duì)這77件舉報(bào)案件再次逐一調(diào)查核實(shí)，通過督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，群眾舉報(bào)的77件環(huán)境問題基本屬實(shí)。

“兩次調(diào)查結(jié)果相去甚遠(yuǎn)，調(diào)查過程某些環(huán)節(jié)弄虛作假不言而喻。由此可見，督察損害了一部分人的既得利益。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文這樣評(píng)價(jià)。即使有阻力，但指名道姓地把一位市長“違規(guī)干涉項(xiàng)目審批，亂作為，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響”作為典型案例，中央督察一抓到底的決心一目了然。

7月6日，100頁的河北環(huán)保督察反饋整改方案呈現(xiàn)公眾面前。目標(biāo)、措施、分工，逐條文字，既是一份責(zé)任，也是一種壓力。

“對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見歸納整理出47個(gè)問題，實(shí)施清單制，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)、整改時(shí)限，研究確定了283項(xiàng)整改措施，拉條掛賬、督辦落實(shí)、辦結(jié)銷號(hào)?！闭姆桨刚f得具體詳實(shí)。

“多年解決不了的污染問題，督察組來了，污染企業(yè)立即被關(guān)停了”“上半年河北環(huán)境質(zhì)量改善力度空前”，百姓們的反饋樸素而真實(shí)，也說明中央督察真正戳到了地方的痛點(diǎn)——環(huán)保不只是環(huán)保部門的事，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都有自己的環(huán)保責(zé)任，落實(shí)不到位，就有人問責(zé)。

“以前干環(huán)保是兩頭急，中層梗阻，督察之后，大家都意識(shí)到自己的責(zé)任，干工作多想環(huán)保的風(fēng)氣正在形成?！焙颖笔∫晃粰C(jī)關(guān)干部這樣說。

點(diǎn)評(píng)

環(huán)保責(zé)任重在督察落實(shí)

“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”“環(huán)保黨政同責(zé)”，法律文件里這些新字眼讓百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善寄予極高期望。但是，對(duì)這些責(zé)任落實(shí)情況有無考核，誰來督察，是法律政策能否落到實(shí)處的重要推手。中央環(huán)保督察制度的建立，是改革現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)管機(jī)制、推動(dòng)環(huán)保責(zé)任落實(shí)的重要舉措。

最近幾年，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域取得了一些成效，但也確實(shí)遭遇到很多難題。這些難題的背后，是體制機(jī)制對(duì)環(huán)保新形勢(shì)新任務(wù)的不適應(yīng)，改革創(chuàng)新機(jī)制，才能突破環(huán)保工作瓶頸，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)走向深入。中央環(huán)保督察，以問題為導(dǎo)向，以黨政同責(zé)落實(shí)情況為督察重點(diǎn)，契合了環(huán)保發(fā)展的新要求，對(duì)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、美麗中國建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

目前，新一輪督察正在進(jìn)行，相信隨著督察實(shí)踐的深入，制度建設(shè)將更加完善，積存的環(huán)境問題也會(huì)逐步解決。