工信部近日對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作進(jìn)行暗訪發(fā)現(xiàn)，所抽查的109個(gè)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)中，違規(guī)比例超3成，虛擬運(yùn)營(yíng)商品牌分享通信因新入網(wǎng)用戶及在網(wǎng)用戶登記信息存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為。多地公安部門(mén)在發(fā)布詐騙預(yù)警時(shí)表示，170/171號(hào)段是電信詐騙“重災(zāi)區(qū)”，主因之一就是“非實(shí)名制登記存在漏洞”。（8月14日新京報(bào)）

超低廉的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不設(shè)防的購(gòu)卡制度，于是，170/171號(hào)段“實(shí)乃居家旅行詐騙忽悠的必備良技”。檢索新聞可知，盡管卡號(hào)實(shí)名制風(fēng)聲漸緊，但，類似“手機(jī)卡難實(shí)名、濟(jì)南170卡仍然不需實(shí)名隨便買”等新聞，仍是屢見(jiàn)不鮮。問(wèn)題是，既然知道虛擬運(yùn)營(yíng)商會(huì)逐利第一，既然三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在實(shí)名制上也是擠牙膏般推進(jìn)，何以對(duì)170/171等特殊號(hào)段的監(jiān)管如此不上心呢？

數(shù)字當(dāng)然令人憤懣。比如，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，杭州市公安局反電信詐騙中心在所攔截的疑似詐騙號(hào)碼中，170/171號(hào)段約占5%。而據(jù)此前報(bào)道，溫州市反詐騙中心成立以來(lái)，接到報(bào)案的3000多起電話詐騙中，170號(hào)段占三分之一以上。今年以來(lái)，深圳市共發(fā)生涉及170號(hào)段的詐騙案件800余宗，市民被騙超過(guò)1100萬(wàn)元。作案的卡來(lái)得容易，且超低資費(fèi)直接拉低違法成本，又加上未經(jīng)實(shí)名認(rèn)證公安追查困難——非實(shí)名登記的特殊號(hào)段，簡(jiǎn)直是電信詐騙的完美拍檔。

特殊號(hào)段丑聞?lì)l發(fā)已經(jīng)不是一朝一夕的事了，央視新聞?lì)l道還曾以“失控的170號(hào)段”為題進(jìn)行過(guò)專題報(bào)道。為何特殊號(hào)段實(shí)名制難于上青天？這還得從虛擬運(yùn)營(yíng)商的業(yè)界生態(tài)說(shuō)起。2013年5月，工信部發(fā)布《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，并開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)。從2013年12月底首批牌照發(fā)放起，到2015年底，先后有五批共計(jì)42家企業(yè)獲得了試點(diǎn)資格。公開(kāi)資料顯示，目前虛商用戶數(shù)已經(jīng)突破了2700萬(wàn)。在這個(gè)背景下，虛擬運(yùn)營(yíng)商對(duì)渠道的把控能力與環(huán)節(jié)的監(jiān)管能力，顯然不如實(shí)體運(yùn)營(yíng)商完備而成熟，一旦掣肘于成本或市場(chǎng)，很容易出現(xiàn)失之于寬、失之于無(wú)的漏洞監(jiān)管。

客觀上的經(jīng)驗(yàn)不足，主觀上的高抬貴手，都可能讓價(jià)格敏感的特殊號(hào)段成為犧牲規(guī)則換交易量的“法外之地”。比如警方事后發(fā)現(xiàn)，使用網(wǎng)絡(luò)昵稱都能順利買到特殊號(hào)段，可見(jiàn)虛擬運(yùn)營(yíng)商在實(shí)名制操作上幾乎處于毫無(wú)作為的粗放階段。

堵住黑卡，就是從源頭堵住電信詐騙，亦是從根子上防治垃圾信息騷擾及個(gè)人私隱安全。早在2010年，工信部就面向三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度；2013年，工信部出臺(tái)了《電話用戶真實(shí)身份信息登記工作方案》，加大力度推行實(shí)名制制度。但必須承認(rèn)，這些年的手機(jī)卡實(shí)名制仍顯得步履拖沓、態(tài)度輕飄；直到今年，各種“關(guān)停”等動(dòng)真格的雷霆手段才開(kāi)始當(dāng)真起來(lái)，這個(gè)時(shí)候，如果不能管控好虛擬運(yùn)營(yíng)商特殊號(hào)段，實(shí)名制所謂史上最嚴(yán)，恐怕就會(huì)在最大短板中繼續(xù)淪為笑談。

總之，讓特殊號(hào)段不至享有實(shí)名制外的特權(quán)，監(jiān)管的鞭子要有威懾力，市場(chǎng)的罰單要有震撼力。（鄧海建）