“小小村主任，貪腐過(guò)億元?！边@是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在陜西西安發(fā)現(xiàn)的一個(gè)基層“巨貪”案例。近年來(lái)，在紀(jì)檢和檢察院等反腐部門(mén)查處的違法違紀(jì)案件中，地方涉及村官腐敗的案件呈逐年上漲趨勢(shì)，涉案金額屢創(chuàng)新高，且腐敗花樣不一，折射出懲防基層“蠅貪”治理之迫。

村干部貪腐過(guò)億兩委會(huì)“淪陷”

東灘社區(qū)是西安市南郊一處城中村社區(qū)，由原東灘村村委會(huì)改制而來(lái)。2014年底，社區(qū)主任于凡因?yàn)榫揞~貪腐被西安市雁塔區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查。這一案件始于2011年?yáng)|灘村的改制。當(dāng)時(shí)，東灘村被納入城中村改造范疇。為保障失地農(nóng)民權(quán)益，按政策村里留有130畝生活依托地，村委會(huì)可主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，利益由村民共享。

自30多歲在換屆選舉中當(dāng)選村主任后，近10年經(jīng)營(yíng)，于凡把持了東灘社區(qū)的大小事務(wù)。土地開(kāi)發(fā)，首先要選擇開(kāi)發(fā)商。于凡以土地開(kāi)發(fā)權(quán)為籌碼，向開(kāi)發(fā)商提出“進(jìn)貢”要求，誰(shuí)同意就給誰(shuí)。

在紀(jì)檢機(jī)關(guān)的調(diào)查中，于凡這樣交代：“村里的生活依托地不需要招拍掛，開(kāi)發(fā)商可以省去很大一筆買(mǎi)地資金。當(dāng)時(shí)西安樓市一路看漲，很多企業(yè)都盯著這塊地，在這兒蓋樓，只需給村民補(bǔ)償一部分房子，剩余部分轉(zhuǎn)手就能賺一個(gè)億。”

“開(kāi)發(fā)商在這塊地上獲利更大，我要點(diǎn)好處費(fèi)是應(yīng)該的。”于凡說(shuō)，土地所蘊(yùn)含的巨額利益，讓他覺(jué)得有了與開(kāi)發(fā)商討價(jià)還價(jià)的資本。在與多家開(kāi)發(fā)商洽談后，于凡向一家開(kāi)發(fā)商索要到5000萬(wàn)元巨額好處費(fèi)。

在同開(kāi)發(fā)商簽訂合同時(shí)，于凡再次提出，必須將價(jià)值數(shù)千萬(wàn)元的部分工程交給自己承攬，且費(fèi)用遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格。之后，他再將工程轉(zhuǎn)包出去，攫取巨額利潤(rùn)，涉案金額累計(jì)高達(dá)1.2億元。

雁塔區(qū)監(jiān)察局工作人員說(shuō)，這起案件涉案人員級(jí)別低，一次性索賄金額卻如此之高，令紀(jì)委辦案人員大為震驚。今年3月，經(jīng)雁塔區(qū)紀(jì)委研究決定，于凡被開(kāi)除黨籍，移送司法。為了減少阻力，于凡還曾慫恿開(kāi)發(fā)商通過(guò)贈(zèng)送干股、幫助償還借款、直接給付現(xiàn)金等方式，賄賂社區(qū)黨委書(shū)記及兩委會(huì)全體干部，讓他們和自己成為“一條繩子上的螞蚱”，村兩委會(huì)8名干部集體“淪陷”，被立案審查。

地頭蛇貪心不足癥結(jié)何在

“我的地盤(pán)我做主”，在于凡身上表現(xiàn)得尤為明顯。東灘村一些村民說(shuō)，于凡平時(shí)為人比較霸道，在村里說(shuō)一不二，沒(méi)人敢挑戰(zhàn)他的權(quán)威，就連黨支部書(shū)記都要“讓他三分”，基層黨組織幾乎被他“架空”。

“基層社區(qū)村組干部職務(wù)雖小，但權(quán)力不小，特別是近年來(lái)在新城建設(shè)、舊城改造等領(lǐng)域，涉及投資金額大、工程項(xiàng)目多，面對(duì)巨額利益誘惑，往往鋌而走險(xiǎn)。”雁塔區(qū)紀(jì)委宣教室負(fù)責(zé)人趙澎濤分析說(shuō)。

記者還發(fā)現(xiàn)，村干部貪腐現(xiàn)象，盡管程度不同、手段不同，近年在基層卻有一定普遍性，有的甚至存在“延續(xù)性”。去年陜西省延安市紀(jì)委查明，延安市吳起縣白豹鎮(zhèn)許岔村原支部書(shū)記張生有違規(guī)為家屬和他人辦理低保，在管線建設(shè)工程中收取好處費(fèi)；偽造學(xué)歷證書(shū)取得村醫(yī)資格，騙取村醫(yī)補(bǔ)助金。許岔村原黨支部書(shū)記許憲銀，挪用征地補(bǔ)償款。許岔村原黨支部書(shū)記劉勝寶，現(xiàn)任黨支部書(shū)記史紀(jì)昌等人，在本村管線工程中收受好處費(fèi)。

“為什么一些基層干部，尤其是村干部會(huì)出問(wèn)題？說(shuō)到底和個(gè)人的素質(zhì)分不開(kāi)，在很多方面沒(méi)有嚴(yán)格要求自己，沒(méi)有真正把自己看作人民群眾的公仆。”陜西省石泉縣池河鎮(zhèn)黨委書(shū)記胡先武說(shuō)：“加之前幾年監(jiān)督、管理也不到位。有的人就認(rèn)為，當(dāng)村干部劃不來(lái)，要么就利用手中的公權(quán)，多少要撈回來(lái)一點(diǎn)?！?/p>

對(duì)此，陜西省漢陰縣澗地鎮(zhèn)黨委書(shū)記馮尚生表示，在一些地區(qū)，基層干部特別是村干部的報(bào)酬過(guò)低，也是一個(gè)不可忽視的因素?！爱?dāng)村干部至少要具備三點(diǎn)，張口能說(shuō)，遇到復(fù)雜的問(wèn)題能處理，在村里有較高的威信。因此村干部可以說(shuō)都是村里的‘能人’，一年掙五六萬(wàn)元，是很輕松的。”馮尚生說(shuō)：“但被選為村干部后，只有一兩萬(wàn)元，還要辦公、坐班。報(bào)酬和能力不成比例，他難免就會(huì)心理扭曲了，人家找辦事給送點(diǎn)，他就感到滿足?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員戴秀英認(rèn)為，導(dǎo)致部分村干部貪腐的主要原因，一是民主選舉被扭曲，農(nóng)村家族勢(shì)力左右著民主選舉，個(gè)別村干部憑借家族勢(shì)力，“稱霸”一方；二是村務(wù)不公開(kāi)或公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)；三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂缺乏監(jiān)督制約，權(quán)、錢(qián)、賬一人獨(dú)攬居多；四是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)偏低不團(tuán)結(jié)居多，導(dǎo)致村民得不到實(shí)惠，怨聲載道，上訪告狀不斷。

制度監(jiān)督下基層反腐新常態(tài)

據(jù)陜西省石泉縣紀(jì)委書(shū)記王仁康介紹，2014年至今，石泉縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)484件，涉及村級(jí)199件，占信訪總量的41.1%；處置問(wèn)題線索482件，涉及農(nóng)村干部269件，占55.8%；給予黨政紀(jì)處分269人，其中農(nóng)村干部133人，占49.4%。

王仁康說(shuō)，這些數(shù)據(jù)反映出農(nóng)村黨員干部違紀(jì)現(xiàn)象信訪量大、查處量大的特點(diǎn)。因此，防治村干部貪腐必須將從嚴(yán)治黨向基層延伸，是順應(yīng)基層反腐新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)選擇，是密切黨和干部群眾關(guān)系的需要，也是對(duì)村干部的保護(hù)。

戴秀英指出，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力的監(jiān)管，讓紀(jì)檢力量下沉到鄉(xiāng)村。把村級(jí)權(quán)力牢牢束縛在制度籠子里，從根本上扭轉(zhuǎn)“村干部大貪”現(xiàn)象。完善鎮(zhèn)村督促指導(dǎo)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)村基層組織的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，幫助村委建立健全規(guī)范化、操作性強(qiáng)的村民自治條約，指導(dǎo)村集體設(shè)立村監(jiān)事會(huì)，建立鎮(zhèn)、村委會(huì)干部違規(guī)操作責(zé)任追究機(jī)制。

多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，在遏制村干部腐敗方面還需要推進(jìn)村級(jí)反腐的制度化建設(shè)。從制度層面解決村干部能力不強(qiáng)、作用發(fā)揮不好和違紀(jì)違法問(wèn)題較多的現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)村民自治制度；實(shí)行村干部離任和在任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題的要嚴(yán)格查處。

同時(shí)，還要加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，保障村民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)中的重大問(wèn)題進(jìn)行全程監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)村干部廉潔自律培訓(xùn)教育，通過(guò)安排村干部進(jìn)行述職、述廉和村民代表評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)村干部的權(quán)力濫用監(jiān)督，壓縮村干部的腐敗空間。

基層反腐“三大寶”：大數(shù)據(jù) 傳壓力 標(biāo)準(zhǔn)化

——地方防治“蠅貪”模式探索

與“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”相比，群眾對(duì)“身邊的腐敗”感受更為痛切，而此類案件的易發(fā)高發(fā)，不僅侵害群眾利益，也嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基。記者近期走訪發(fā)現(xiàn)，針對(duì)基層反腐，陜西探索進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、層層傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以三項(xiàng)創(chuàng)新為核心，以問(wèn)題破解為導(dǎo)向，綜合施策治理基層腐敗。目前，在陜西各地這一模式已取得一定成效。

去年以來(lái)，在反腐持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，陜西省針對(duì)查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，進(jìn)行專項(xiàng)謀劃部署，主動(dòng)創(chuàng)新思路，強(qiáng)化落實(shí)措施。據(jù)陜西省紀(jì)委統(tǒng)計(jì)顯示，2015年以來(lái)，陜西全省查處此類問(wèn)題4122件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4578人，移交司法242人。去年查處問(wèn)題同比增長(zhǎng)204.7%，一大批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到解決。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些“戰(zhàn)果”，得益于陜西自上而下不斷探索的反腐新舉措密不可分。

舉措一，構(gòu)筑“大數(shù)據(jù)”分析監(jiān)控模式。據(jù)陜西省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李獻(xiàn)峰介紹，針對(duì)基層反腐，陜西省制定出臺(tái)了“一竿子插到底”的工作督查制度，統(tǒng)一制定了專門(mén)工作報(bào)表，鄉(xiāng)縣市定期逐級(jí)報(bào)送，直接掌握全省1312個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、464個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)、112個(gè)縣級(jí)紀(jì)委的辦案情況。

在陜西省紀(jì)委，記者看到，僅查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題工作表就有8類。每個(gè)案件清晰記錄調(diào)查對(duì)象、反映問(wèn)題、查處情況、主辦部門(mén)等內(nèi)容。每個(gè)季度，陜西省紀(jì)委還會(huì)對(duì)個(gè)市、縣、區(qū)查處案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、對(duì)比，得出在全省的指標(biāo)、名次、占比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)查案數(shù)量、自辦案件比例、“零查處”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、處理人數(shù)等各項(xiàng)數(shù)據(jù)一目了然。這些信息還會(huì)及時(shí)反饋給地方。

李獻(xiàn)峰說(shuō)，通過(guò)構(gòu)筑“大數(shù)據(jù)”視野，督促基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)紀(jì)委都動(dòng)起來(lái)，把工作重點(diǎn)放在群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題上，破解基層紀(jì)委查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。

舉措二，壓力層層傳導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。在翔實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、科學(xué)分析研判的基礎(chǔ)上，省市縣紀(jì)委針對(duì)“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題持續(xù)發(fā)力，在把紀(jì)律關(guān)口前移的同時(shí)，還加大落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”監(jiān)督力度。“僅2015年，陜西省紀(jì)委就兩次對(duì)全省120多個(gè)縣鄉(xiāng)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，并把督導(dǎo)結(jié)果向各地通報(bào)，點(diǎn)問(wèn)題由縣鄉(xiāng)歸結(jié)到市區(qū)，曬不足直至縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！崩瞰I(xiàn)峰說(shuō)。

陜西省安康市紀(jì)委書(shū)記陳俊哲說(shuō)，在安康，紀(jì)委堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”?！拔覀兠總€(gè)市紀(jì)委常委包抓一個(gè)縣，直接到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)看存在哪些問(wèn)題，哪些安排沒(méi)有落實(shí)到位。這樣的下沉，不看，就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。每個(gè)問(wèn)題形成督辦單，直接發(fā)給縣委書(shū)記，要求定期解決匯報(bào)?！?/p>

陳俊哲說(shuō)，去年曾有一個(gè)鎮(zhèn)大半年沒(méi)有辦案，市紀(jì)委副書(shū)記下去后發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題，就啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)機(jī)制，全市通報(bào)批評(píng)，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人調(diào)離工作崗位?！皼](méi)有盡到職責(zé)，我們就要問(wèn)責(zé)。震動(dòng)之下，壓力馬上層層傳導(dǎo)下去。原有怕得罪人、不敢辦案的情況，得到扭轉(zhuǎn)?！?/p>

舉措三，標(biāo)準(zhǔn)化、專職化，辦案流程全規(guī)范。陜西鼓勵(lì)和推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記和干部聚焦主業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)專職化。部分市已經(jīng)出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部專職化意見(jiàn)，實(shí)行配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專干。陜西全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記實(shí)現(xiàn)專職化的比例由53%提高到67%，配備紀(jì)檢專干鎮(zhèn)比例由47%提高到61.9%。

與此同時(shí)，基層還不斷探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。安康市10各縣區(qū)140鎮(zhèn)辦已全面建成標(biāo)準(zhǔn)化談話室，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件辦理也按照受理舉報(bào)、初核、立案調(diào)查，至下發(fā)處分決定、送到本人和單位、立案歸檔等一整套規(guī)程操作。

在漢陰縣、嵐皋縣、石泉縣等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅已經(jīng)完全落實(shí)紀(jì)委專職化要求，而且還設(shè)立有獨(dú)立的紀(jì)檢專干。同時(shí)，辦案場(chǎng)所、設(shè)備一應(yīng)俱全，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的談話室統(tǒng)一為獨(dú)立軟包，并配有監(jiān)控設(shè)施。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示，過(guò)去由于人員素質(zhì)參差不齊，談話、辦案場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)不一，影響了辦案水平。現(xiàn)在這些障礙不存在了，辦案的水平、質(zhì)量都有明顯上升。

“我們的這些做法，在全國(guó)也屬于高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新。我現(xiàn)在很有底氣地講，安康的10個(gè)縣，140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，案件查辦一個(gè)檔次，沒(méi)有那個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)零辦案，沒(méi)有那個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案子查處不到位?！标惪≌苷f(shuō)。

在基層，針對(duì)“微腐敗”，各地還爭(zhēng)先探索創(chuàng)新切合實(shí)際的腐敗懲治辦法。石泉縣就出臺(tái)《石泉縣村(社區(qū))黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決辦法”》《石泉縣村(社區(qū))干部受紀(jì)律處分與績(jī)效補(bǔ)貼掛鉤辦法》，開(kāi)出了9項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩的負(fù)面清單。對(duì)村干部受到黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”的，視情節(jié)扣除相應(yīng)績(jī)效補(bǔ)貼，以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)倒逼基層黨員干部依規(guī)辦事、秉公處事。

石泉縣紀(jì)委書(shū)記王仁康說(shuō)：“我們嘗試將紀(jì)律與報(bào)酬掛鉤，對(duì)村干部因違規(guī)違紀(jì)受到紀(jì)律處分視情節(jié)分別按10%、20%、30%、50%、100%五個(gè)檔次扣除績(jī)效補(bǔ)貼。使其受到紀(jì)律處分的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)利益必受影響，促使其權(quán)衡得失‘不想腐’，有效增強(qiáng)了紀(jì)律處分懲戒的實(shí)效性。”

(本版稿件除署名外，由王海鷹、齊雷杰、姜辰蓉、覃星星、徐海濤采寫(xiě))