隨著貴州、吉林、浙江等地陸續(xù)祭出“停機(jī)令”，電話實(shí)名制這一次看似動(dòng)起了真格。今年5月，工信部就“進(jìn)一步做好電話用戶真實(shí)身份信息登記工作”下發(fā)通知，明確各基礎(chǔ)電信企業(yè)要確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記，即人們所說的“史上最嚴(yán)實(shí)名制”?！巴C(jī)令”是落實(shí)通知的最直接體現(xiàn)，但就過往經(jīng)驗(yàn)來看，這只是“萬里長征走出了第一步”。

對不時(shí)遭受詐騙電話、垃圾信息騷擾的守法用戶而言，實(shí)名制被寄予了很高的期待。不過稍加梳理實(shí)名制的落實(shí)進(jìn)程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其離人們的想象還有一段距離。2012年12月，全國人大常委會(huì)公布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，如實(shí)登記用戶真實(shí)身份信息，從立法層面開啟了強(qiáng)化實(shí)名制之路；2013年，工信部發(fā)布了《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，于當(dāng)年9月1日正式推行手機(jī)實(shí)名制；今年1月1日實(shí)施的《反恐怖主義法》再度規(guī)定，電信、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)經(jīng)營者、服務(wù)提供者“應(yīng)當(dāng)對客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)”，將實(shí)名制上升到國家安全高度。盡管實(shí)名制五次三番被強(qiáng)調(diào)，但相關(guān)統(tǒng)計(jì)卻顯示，僅去年全國電信詐騙發(fā)案就達(dá)到59.9萬起，同比上升32.5%，兩相比較，個(gè)中反差耐人尋味。

必須承認(rèn)，即便落實(shí)了實(shí)名制也未必能從根本上消除電信詐騙，但終歸可以提高不法分子的犯罪成本、增強(qiáng)震懾力，更有利于公安、銀行等多部門的事后聯(lián)合追查。然而，深究起電信詐騙在電信端的緣由，人們卻發(fā)現(xiàn)根源往往不在普通用戶，而是那些“400”開頭的企業(yè)通信服務(wù)號(hào)，或者是顯示為170、171號(hào)段的虛擬運(yùn)營商。對此，運(yùn)營商們往往以《電信條例》第六十六條的通信自由和秘密受法律保護(hù)為自己的“尷尬”地位辯護(hù)，但在通信技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，這樣的說辭將會(huì)越來越乏力。一旦仔細(xì)推敲，實(shí)名制難落實(shí)的根源恐怕還是運(yùn)營商與用戶之間、基礎(chǔ)運(yùn)營商與承租者之間的利益博弈。所以，人們才會(huì)看到，即使是被稱為“史上最嚴(yán)實(shí)名制”，各地的執(zhí)行步調(diào)和力度也不一致，而真正徹底落實(shí)也要等到一年之后。

要讓人們對實(shí)名制的美好期待不至于在現(xiàn)實(shí)中落空，首要任務(wù)應(yīng)該是盯住那些“重災(zāi)區(qū)”，比如一些企業(yè)號(hào)使用者、一些鉆制度空子的虛擬運(yùn)營商。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是基礎(chǔ)運(yùn)營商們要擺正發(fā)展與責(zé)任的關(guān)系，甚至還可能要在涉及自身經(jīng)濟(jì)利益時(shí)“忍痛割愛”。其次是落實(shí)了實(shí)名制之后的責(zé)任。實(shí)名制無疑對打擊電信詐騙有很大幫助，但不能忽視的還有反復(fù)強(qiáng)調(diào)的用戶隱私安全問題。可以想見，一旦用戶信息更加完備，部分騷擾、惡意推廣等垃圾信息的“針對性”就會(huì)越強(qiáng)，如何利用好實(shí)名制、有效治理那些損害用戶利益的行為將成為重要課題。以垃圾短信為例，從報(bào)道上看這兩年各種政策頻出，力度似乎不小，但給人的直觀印象卻往往是遲遲未能予以根本治理，這到底是運(yùn)營商責(zé)任，還是工商責(zé)任，抑或其他環(huán)節(jié)存在漏洞？這次不妨借著落實(shí)實(shí)名制的機(jī)會(huì)，把各方權(quán)責(zé)明晰到位。

概言之，實(shí)名制乍看是用戶在享受電信服務(wù)時(shí)要承擔(dān)的義務(wù)，但本質(zhì)上應(yīng)該是提供服務(wù)的運(yùn)營商必須落實(shí)的主體責(zé)任；它也不應(yīng)該僅限于為落實(shí)國家法律法規(guī)把用戶信息登記之后就一勞永逸，而是應(yīng)該成為一個(gè)起點(diǎn)，由此讓相關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)各自職能，更好地為用戶服務(wù)。（子長）