中國與東盟有關(guān)《南海行為準(zhǔn)則》磋商開始駛?cè)肟燔嚨?，并取得了突破性進(jìn)展，南海和平與發(fā)展將獲得保障。

8月15日-16日，中國-東盟在內(nèi)蒙古滿洲里市舉行了落實(shí)《南海各方行為宣言》第13次高官會和第18次聯(lián)合工作組會。會議審議并通過了兩份文件，即“中國與東盟國家應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導(dǎo)方針”和“中國與東盟國家關(guān)于在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》的聯(lián)合聲明”。

這是中國與東盟自2013年9月以后陸續(xù)舉行討論《南海行為準(zhǔn)則》制定的高官磋商中取得的實(shí)質(zhì)性成果之一。這兩份文件均是防止在海上發(fā)生意外沖突、維護(hù)海洋安全與穩(wěn)定的重要措施。早在去年8月在天津舉辦的中國-東盟落實(shí)《南海各方行為宣言》的第9次高官會上，雙方就一致同意設(shè)立外交部高官熱線。而《海上意外相遇規(guī)則》是指包含海軍艦艇和軍用飛機(jī)在意外相遇的情況下使用標(biāo)準(zhǔn)用語，意在避免不必要的海上誤判，最早在2014年中國海軍承辦的西太海軍論壇第14屆年會上，由美國、中國、日本、菲律賓、越南等20多國海軍表決通過。而此次是所有東盟國家首次一致同意在南海遵守《海上意外相遇規(guī)則》。

此前，中國與東盟之間就準(zhǔn)則磋商已經(jīng)舉行過多輪，但由于菲律賓一意孤行將中國告上仲裁法庭，模糊了磋商的焦點(diǎn)，導(dǎo)致其一直難以取得突破性進(jìn)展。從這個角度來講，盡管7月12日，海牙仲裁庭做出荒唐的裁決，但客觀上，也為磋商重啟并取得實(shí)質(zhì)性成果提供了條件。

為什么這么說呢？其一是東盟各方，無論是爭端相關(guān)方還是非相關(guān)方，在仲裁結(jié)果下來之前都對其持觀望結(jié)果，對仲裁結(jié)果的“狂熱”沖淡了理智，尤其是西方媒體鋪天蓋地的“施壓中國論”，為“準(zhǔn)則”磋商制造了負(fù)面氛圍。但中國態(tài)度堅決，加之仲裁結(jié)果并沒有法律效力，亦沒有相應(yīng)的保障實(shí)施機(jī)制。因此，喧囂之后，各方開始重歸務(wù)實(shí)態(tài)度；二是，隨著中國開始在南?！坝兴鳛椤保瑢?shí)際上已經(jīng)改變了在本區(qū)域的弱勢地位。為使仲裁案引發(fā)的地區(qū)緊張局勢盡快降溫，排除域外勢力干擾，中國已經(jīng)表現(xiàn)了最大的誠意——在7月份舉辦的東盟外長會期間，王毅外長與東盟國家外長共同發(fā)表了關(guān)于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明，稱“在2017年7月之前完成《南海行為準(zhǔn)則》的談判”。

此外，南海仲裁案實(shí)際上是中菲兩國之間的事情，美國通過“設(shè)置議題”將其塑造成為國際輿論熱點(diǎn)。今年菲律賓換屆選舉以來，新總統(tǒng)杜特爾特主張和談，任命前總統(tǒng)拉莫斯為特使，開啟訪華之行。據(jù)中國商務(wù)部消息，中菲兩國近日將重啟中菲經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會機(jī)制。種種跡象表明，兩國正式啟動談判的可能性很大。連當(dāng)事方都已經(jīng)主張和談，用南海問題綁架東盟的企圖就更難實(shí)現(xiàn)了。

因此，中國與東盟有關(guān)《南海行為準(zhǔn)則》磋商開始駛?cè)肟燔嚨溃⑷〉昧送黄菩赃M(jìn)展。

實(shí)際上，從《南海各方行為宣言》到《南海行為準(zhǔn)則》，中國歷來并不否認(rèn)通過有限多邊的形式來化解南海糾紛。2014年8月王毅外長提出南海問題新思路——“雙軌思路”，指出南海和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同加以維護(hù)，將其升華為中國的一項外交政策。而中國積極參與《南海行為準(zhǔn)則》磋商正是其重要體現(xiàn)。

中國與東盟將于今年9月舉行建立對話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會。屆時，這兩份文件將作為成果提交9月初中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表。南海上空的烏云開始散去，但能否一覽無余，還需警惕美日澳等域外國家的節(jié)外生枝。

□李冰冰（媒體人）