央視網(wǎng)消息(焦點(diǎn)訪談)：尾礦庫(kù)是存放廢棄礦渣的地方，也是礦山必需的生產(chǎn)設(shè)施，而同時(shí)它還是一個(gè)人造泥石流高危險(xiǎn)源，因此汛期當(dāng)中的尾礦庫(kù)安全更是礦山工作的重中之重。特別是今年以來(lái)，受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，我國(guó)汛期提前，部分地區(qū)降水量激增，洪水漫壩和潰壩風(fēng)險(xiǎn)正在提高，尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻復(fù)雜。近期，國(guó)家安監(jiān)總局集中展開(kāi)針對(duì)尾礦庫(kù)的安全生產(chǎn)工作檢查，記者跟隨檢查組來(lái)到了礦山多、雨量大的甘肅隴南進(jìn)行采訪。

檢查組來(lái)到了隴南市成縣宏岳礦業(yè)有限責(zé)任公司二郎武壩尾礦庫(kù)，這個(gè)企業(yè)2007年停產(chǎn)后，老板撂下攤子，長(zhǎng)期外出，只留下幾個(gè)人看場(chǎng)子。雖說(shuō)已經(jīng)停產(chǎn)，可按照國(guó)家對(duì)尾礦庫(kù)的安全管理規(guī)定，不管停產(chǎn)沒(méi)停產(chǎn)，凡是沒(méi)經(jīng)過(guò)閉庫(kù)驗(yàn)收批準(zhǔn)的，就必須證照齊全有效。而這個(gè)尾礦庫(kù)并沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證。

企業(yè)沒(méi)有任何證照資料，違反了最基本的安全管理要求，相關(guān)部門(mén)的有效監(jiān)管也就無(wú)從談起。以至于尾礦庫(kù)存在著很多顯而易見(jiàn)的重大安全隱患問(wèn)題，連當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)都看不出來(lái)。

按照國(guó)家規(guī)定，尾礦庫(kù)安全分為危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)、正常庫(kù)四級(jí)，險(xiǎn)庫(kù)必須立即停產(chǎn)，并在限定的時(shí)間內(nèi)消除險(xiǎn)情。這是一個(gè)鉛鋅礦的尾礦庫(kù)，隱患重重，危險(xiǎn)遠(yuǎn)不止于此。尾礦庫(kù)的排水溝是防止降雨沖刷壩體壩坡，但檢查人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，排水設(shè)施損毀嚴(yán)重。

尾礦，是指礦山開(kāi)采礦石經(jīng)破碎選出有價(jià)值的礦物之后，下的礦渣，而采用有利地形圍住堤壩，形成一定的容積，將尾礦排入其中，就形成尾礦庫(kù)。通常隨著洗礦泥水夾帶著的礦渣不斷排入尾礦庫(kù)，就會(huì)形成相當(dāng)規(guī)模量的泥石容積，并且會(huì)逐漸抬高堆積高度，進(jìn)而具有高勢(shì)能。一旦由于管理不當(dāng)，造成潰壩就會(huì)產(chǎn)生泥石流，并會(huì)順勢(shì)沖下，頃刻間就會(huì)危及下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2010年9月21日，臺(tái)風(fēng)“凡亞比”引發(fā)強(qiáng)降雨致廣東“紫金礦業(yè)”所屬銀巖錫礦高旗嶺尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩事故，造成當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)村莊22人遇難，房屋、道路、橋梁、農(nóng)田、水利灌溉設(shè)施等多處被毀。

事后，法院審判認(rèn)為，信宜紫金礦業(yè)有限公司，擅自降低尾礦庫(kù)調(diào)洪能力，違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故，相關(guān)責(zé)任人均已構(gòu)成了重大責(zé)任事故罪。

據(jù)了解，隴南地區(qū)2010年8月12日曾經(jīng)發(fā)生過(guò)有氣象記錄以來(lái)的最大暴雨，洪水將這個(gè)企業(yè)壩體摧毀，廠房也都損毀，所幸沒(méi)有人員傷亡。但這并未引起企業(yè)留守人員的重視。

面對(duì)這種隱患重多的險(xiǎn)庫(kù)，更讓人擔(dān)憂的是，這里還是當(dāng)?shù)氐乃吹亍Ｒ驗(yàn)殂U鋅礦的尾礦庫(kù)，在選礦工藝過(guò)程中加入了一些選礦藥劑，一旦發(fā)生潰壩，這些藥劑會(huì)造成飲用水源嚴(yán)重污染。比如，1995年圭亞那阿麥的金礦尾礦庫(kù)潰壩事故，導(dǎo)致了900人因飲用氫化物污染水死亡。

離開(kāi)了這家企業(yè)，記者跟隨檢查組來(lái)到了成縣華阜貿(mào)易有限責(zé)任公司二郎嚴(yán)河選礦廠尾礦庫(kù)，為預(yù)防尾礦庫(kù)潰壩事故，《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)考核合格并取得安全資格證書(shū)。

進(jìn)入汛期，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)尤為強(qiáng)調(diào)，落實(shí)24小時(shí)巡查制度，嚴(yán)防死守安全底線。《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求，直接從事尾礦庫(kù)巡壩的作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證書(shū)，方可上崗作業(yè)。那么，這家企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)的巡壩工到底有沒(méi)有證書(shū)呢？

這家企業(yè)把看門(mén)的人當(dāng)作巡壩工，又把巡壩工當(dāng)作看門(mén)的人。對(duì)于國(guó)家規(guī)定，置若罔聞。但面對(duì)檢查組，卻難以蒙混過(guò)關(guān)。

為預(yù)防尾礦庫(kù)潰壩事故，企業(yè)應(yīng)落實(shí)尾礦庫(kù)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保排洪、排滲設(shè)施運(yùn)行可靠。從2001年至2013年，全國(guó)共發(fā)生尾礦庫(kù)事故85起，其中死亡事故19起，死亡364人。在85起事故中排洪設(shè)施損壞的24起，洪水漫頂?shù)?3起。

國(guó)家安監(jiān)總局檢查組在隴南市成縣檢查的6家企業(yè)中，隱患最突出的是兩家民營(yíng)企業(yè)的停用庫(kù)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門(mén)或是疏于監(jiān)管或是監(jiān)管不力。

2008年9月8日7點(diǎn)58分，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司980溝尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩事故，數(shù)十秒內(nèi)壩體絕大部分垮塌，約19萬(wàn)立方米的尾礦攜泥石流下瀉，瞬間吞沒(méi)了下游的集貿(mào)市場(chǎng)和辦公樓等設(shè)施，波及范圍約35公頃，最遠(yuǎn)影響距離約達(dá)2.5公里，共造成281人死亡、33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9619萬(wàn)元。

山西潰壩就是典型的“頭頂庫(kù)”，“頭頂庫(kù)”是指尾礦庫(kù)下游1公里之內(nèi)有居民、有大型的工礦企業(yè)。一旦發(fā)生潰壩，后果不堪設(shè)想。

按照目前我國(guó)尾礦庫(kù)筑壩技術(shù)和尾礦庫(kù)安全管理水平，可以保證尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但尾礦庫(kù)中的“頭頂庫(kù)”由于下游有居民和生產(chǎn)生活設(shè)施，一旦遇到極端天氣或自然災(zāi)害，比如長(zhǎng)時(shí)間暴雨、地震等，對(duì)下游就有可能構(gòu)成威脅，因此“頭頂庫(kù)”是汛期安全檢查的重點(diǎn)。這里是隴南市徽縣劉壩鉛鋅選礦廠的尾礦庫(kù)，它就是個(gè)“頭頂庫(kù)”，尾礦庫(kù)壩體下方1公里范圍有32戶，139人居住。

為預(yù)防尾礦庫(kù)潰壩事故，尾礦庫(kù)應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次演練，尤其是這樣的“頭頂庫(kù)”，應(yīng)急演練至關(guān)重要。

為了落實(shí)安全生產(chǎn)的要求，當(dāng)?shù)卣诮衲?月就給有尾礦庫(kù)的村莊，配發(fā)了警報(bào)器和鑼。在汛期一旦遇到緊急情況，拉響警報(bào)和敲鑼，確保群眾的安全撤離。在尾礦庫(kù)的下面，記者跟隨檢查組，隨機(jī)向幾位村民了解了情況，村民說(shuō)他們并沒(méi)有聽(tīng)到過(guò)警報(bào)聲。

為了確認(rèn)村里是否真的進(jìn)行過(guò)演練，檢查組臨時(shí)決定，讓村委會(huì)的人員把警報(bào)器拿到現(xiàn)場(chǎng)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，村民們從沒(méi)聽(tīng)過(guò)警報(bào)聲。那么剛才說(shuō)的演練，也就無(wú)從談起。

原來(lái)，作為主管安全生產(chǎn)的副縣長(zhǎng)，并不掌握這個(gè)村的演練情況，但他卻告訴檢查組，進(jìn)行過(guò)實(shí)操演練。

如此看來(lái)，國(guó)家雖有明確的安全管理規(guī)定，但在實(shí)際中，很多企業(yè)只是做做樣子，流于形式，主體責(zé)任根本不落實(shí)；在地方政府層面，尾礦庫(kù)由多部門(mén)多頭管理，卻都監(jiān)管不到位，監(jiān)管?chē)?yán)重缺失。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底全國(guó)共有尾礦庫(kù)8869座，數(shù)量大、小庫(kù)多、安全基礎(chǔ)薄弱。在今年汛期，國(guó)家安監(jiān)總局在廣西和云南也進(jìn)行了檢查。發(fā)現(xiàn)，廣西信發(fā)鋁有限公司念高尾礦庫(kù)，庫(kù)內(nèi)泥水通過(guò)地下溶洞流入附近的龐凌河造成污染，目前已停止使用。另外，昆明合美達(dá)工貿(mào)有限公司222尾礦庫(kù)，無(wú)勘察、無(wú)設(shè)計(jì)，非法建設(shè)、非法排尾；根本沒(méi)有建設(shè)任何排洪設(shè)施，更談不上汛期的調(diào)洪庫(kù)容、安全超高等要求，是一座典型的危庫(kù)。這些突出的隱患問(wèn)題，令人堪憂。

沒(méi)出事，不等于不會(huì)出事。尾礦庫(kù)一旦發(fā)生潰壩，后果不堪設(shè)想。目前還處于汛期，一方面要立足當(dāng)下，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定以及安全生產(chǎn)的相關(guān)要求，落實(shí)主體責(zé)任，把工作抓緊、抓細(xì)、抓到位，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制，做到安全度汛；另一方面，應(yīng)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在利用中央財(cái)政撥付的安全生產(chǎn)和預(yù)防專項(xiàng)資金來(lái)強(qiáng)化尾礦庫(kù)源頭治理的同時(shí)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路統(tǒng)籌市場(chǎng)與企業(yè)，綜合運(yùn)用科技手段對(duì)尾礦資源進(jìn)行深處理和再利用，尾礦庫(kù)就會(huì)變成聚寶盆。