世界衛(wèi)生組織在對(duì)芬蘭公共健康政策的評(píng)估報(bào)告中指出，芬蘭在公共健康政策制定和規(guī)劃方面有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是公共健康領(lǐng)域公認(rèn)的國(guó)際領(lǐng)軍者。

社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部扮演著“戰(zhàn)略家和協(xié)調(diào)者”的角色

芬蘭公共健康事業(yè)在全球領(lǐng)先，與其法律的不斷完善不無(wú)關(guān)系。芬蘭憲法第二章第19條中規(guī)定，“政府部門(mén)應(yīng)該確保任何人享有應(yīng)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)、健康、醫(yī)療服務(wù)，并促進(jìn)民眾的健康……”。

在芬蘭政府中，社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部是公共健康事務(wù)的主責(zé)部門(mén)，該部門(mén)在芬蘭健康事務(wù)中被認(rèn)為扮演著“戰(zhàn)略家和協(xié)調(diào)者”的角色。但是，其他政府部門(mén)絕對(duì)不能“事不關(guān)己高高掛起”，芬蘭法律規(guī)定，所有政府部門(mén)都有義務(wù)報(bào)告他們與促進(jìn)健康有關(guān)的活動(dòng)。

芬蘭地方政府也在公共健康事業(yè)中扮有重要角色。近年來(lái)，芬蘭政府通過(guò)修改地方政府法等措施，不斷調(diào)整中央政府和地方政府在公共健康領(lǐng)域的關(guān)系，逐漸實(shí)現(xiàn)了權(quán)力下放，讓地方政府在公共健康領(lǐng)域承擔(dān)起更多的“基礎(chǔ)義務(wù)”。

芬蘭政府還設(shè)立了一系列研究機(jī)構(gòu)，為政府的健康政策規(guī)劃出謀劃策。其中，“國(guó)家社會(huì)福利與健康研發(fā)中心”和“國(guó)家公共健康研究所”影響較大。他們不僅為中央政府服務(wù)，近年來(lái)還開(kāi)始轉(zhuǎn)型，為地方政府提供支持。

另外，芬蘭政府在公共健康促進(jìn)領(lǐng)域還有一件獨(dú)特的“法寶”——“芬蘭健康促進(jìn)中心”，由活躍在芬蘭公共健康領(lǐng)域的非政府組織組成。芬蘭政府通過(guò)該中心，與非政府組織保持密切合作，讓它們充分參與到公共健康事業(yè)的推廣中。

2015公共健康計(jì)劃

為促進(jìn)公民健康，芬蘭政府于2001年5月批準(zhǔn)了“2015公共健康計(jì)劃”。該計(jì)劃列出了8個(gè)公共健康目標(biāo)，聚焦于需要多個(gè)團(tuán)體協(xié)調(diào)行動(dòng)才能解決的重大問(wèn)題。

公共健康計(jì)劃中的8個(gè)公共健康目標(biāo)分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是針對(duì)每個(gè)人制定的普遍性的“日常生活規(guī)劃”健康目標(biāo)；另一類(lèi)是按照不同年齡層段規(guī)劃的“生命歷程”健康目標(biāo)。普遍性的健康目標(biāo)主要是：延長(zhǎng)生活預(yù)期壽命、減少不平等、提高公民對(duì)醫(yī)療保健體系的滿意度。而“生命歷程”健康目標(biāo)包括：兒童，健康福利制度；青少年，減少暴力和意外死亡；成年人，提高身體素質(zhì)，推遲退休年齡；老年人，提高75歲及以上年齡的老年人身體素質(zhì)?！叭粘Ｉ钜?guī)劃”和“生命歷程”的概念是健康計(jì)劃的核心和關(guān)鍵。

健康2015計(jì)劃由公共衛(wèi)生委員會(huì)和社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部共同執(zhí)行和監(jiān)管，其他政府部門(mén)和各社會(huì)團(tuán)體在執(zhí)行目標(biāo)中也各有分工和協(xié)作。公共衛(wèi)生委員會(huì)還成立了兩個(gè)分會(huì)來(lái)支持和促進(jìn)計(jì)劃目標(biāo)的達(dá)成。

減少健康不平等2008-2011國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃

“減少健康不平等2008-2011國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”是第一個(gè)為減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康不平等而制定的實(shí)際可行的指導(dǎo)方針。行動(dòng)計(jì)劃主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是提高公民收入和教育保障，減少失業(yè)人口和貧困住所；二是促進(jìn)全民健康行為，特別關(guān)注貧困人群中普遍存在的不健康行為；三是改進(jìn)社會(huì)和衛(wèi)生保健部門(mén)的可用性和服務(wù)質(zhì)量。

雖然在行動(dòng)計(jì)劃施行期間，芬蘭社會(huì)健康不平等現(xiàn)象并未得到顯著改善，不過(guò)，減少健康不平等的話題在公共話題和政治辯論中被大量關(guān)注。芬蘭現(xiàn)任政府的工作計(jì)劃書(shū)中也明確提出減少健康不平等是具有普遍意義的社會(huì)目標(biāo)。

芬蘭國(guó)家營(yíng)養(yǎng)理事會(huì)

早在1943年，芬蘭政府就通過(guò)立法來(lái)實(shí)行中小學(xué)生牛奶計(jì)劃，每天為每名學(xué)生免費(fèi)提供200ml牛奶與配餐。1954年，為改善國(guó)民營(yíng)養(yǎng)狀況，芬蘭政府正式成立了國(guó)家營(yíng)養(yǎng)理事會(huì)，該理事會(huì)主要職能包括：跟蹤調(diào)查國(guó)民營(yíng)養(yǎng)狀況；提出促進(jìn)國(guó)民健康行動(dòng)規(guī)劃，發(fā)布研究報(bào)告及相關(guān)合理化建議；配合政府實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)健康行動(dòng)計(jì)劃，監(jiān)督檢查健康行動(dòng)規(guī)劃執(zhí)行情況等。該理事會(huì)隸屬芬蘭農(nóng)林部，成員既有來(lái)自農(nóng)林部、教育部、食品安全局的政府官員，也有來(lái)自健康促進(jìn)中心、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、赫爾辛基大學(xué)等機(jī)構(gòu)和學(xué)校的專(zhuān)家學(xué)者。

近年來(lái)，該理事會(huì)主要關(guān)注國(guó)民營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩等問(wèn)題，倡導(dǎo)以營(yíng)養(yǎng)手段預(yù)防和治療成年人及兒童肥胖癥、糖尿病、心血管病等。

“芬蘭團(tuán)隊(duì)”為國(guó)民健康尋找金主

為促進(jìn)國(guó)民健康有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，芬蘭政府除提供政府財(cái)政支持之外，還成立專(zhuān)門(mén)的商業(yè)團(tuán)隊(duì)，吸引世界各國(guó)到芬蘭投資健康產(chǎn)業(yè)。

在芬蘭貿(mào)易協(xié)會(huì)支持下成立的“芬蘭團(tuán)隊(duì)”，現(xiàn)在已經(jīng)成為一支在國(guó)際上推銷(xiāo)芬蘭和吸引投資的活躍力量?！胺姨m團(tuán)隊(duì)”近年來(lái)力推的“健康增長(zhǎng)”項(xiàng)目，為芬蘭國(guó)民健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。他們“為任何國(guó)民健康有關(guān)創(chuàng)意和計(jì)劃提供支持和幫助”。該項(xiàng)目重點(diǎn)聚焦兩點(diǎn)：一是吸引健康領(lǐng)域的國(guó)外企業(yè)到芬蘭投資，二是促進(jìn)芬蘭健康領(lǐng)域產(chǎn)品的出口。

自成立以來(lái)，該團(tuán)隊(duì)通過(guò)組織國(guó)外企業(yè)到芬蘭參觀健康領(lǐng)域企業(yè)、參加健康領(lǐng)域的國(guó)際展銷(xiāo)會(huì)等方式，為芬蘭政府既定的提高健康領(lǐng)域投資和出口戰(zhàn)略提供了強(qiáng)力支撐。