首頁>要論>銳評 銳評
城管執(zhí)法辦法不可“越位攬權(quán)”
由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草的《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》日前公布,引起廣泛關(guān)注。
城管執(zhí)法辦法屬于由國務(wù)院部委制定的部門行政規(guī)章,在我國法律效力等級秩序中居于憲法、法律和國務(wù)院制定的法規(guī)之下。下位法服從上位法并不得與上位法相抵觸,是立法的一個基本原則。而據(jù)記者了解,城管執(zhí)法辦法征求意見稿中一些條款有突破上位法之嫌。
以將“在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權(quán)”納入城管執(zhí)法范圍為例,道路交通安全法規(guī)定,“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作”,“公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察”是道路交通安全違法行為的執(zhí)法主體。因此,違章占道停車的執(zhí)法主體應(yīng)是“公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察”。辦法征求意見稿擬將處理違章停車的職能劃歸由城管行使,不知是否有上位法的授權(quán)?如果有,就應(yīng)寫清楚。
城管執(zhí)法辦法在面向社會公開征求意見時,有關(guān)部門需要對其援引的法律、法規(guī)作更詳細(xì)的說明;為了在未來執(zhí)行中順利對接環(huán)境保護、工商管理、交通安全等諸多法規(guī),則需要厘清其與所依據(jù)的上位法之間的關(guān)系,并在條文中加以體現(xiàn)。
一段時間以來,個別部門制定的規(guī)章常帶有“權(quán)力自授”的味道,反映出這些部門落實“依法治國”“依法行政”還不夠充分?!耙婪ㄖ螄苯^不可只停留于嘴上說說,“依法制定”更不能一筆帶過。部門行政規(guī)章只有立之有據(jù),遵法理、順民意,方能行之有效。
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:城管執(zhí)法 越位攬權(quán)”