新華社墨西哥城８月２９日電財經(jīng)觀察：烏拉圭何以成為拉美清潔能源發(fā)展標(biāo)桿

新華社記者張拓

在烏拉圭，風(fēng)能正引領(lǐng)一場能源革命，令這個僅有３４０萬人口的南美小國成為拉美地區(qū)清潔能源發(fā)展的標(biāo)桿。

目前，烏拉圭近９４％的電力供應(yīng)都來自清潔能源（包括風(fēng)能、水能、太陽能、生物質(zhì)能），其中風(fēng)能發(fā)展尤為突出。根據(jù)烏拉圭風(fēng)電協(xié)會的數(shù)據(jù)，截至２０１５年，烏拉圭風(fēng)力發(fā)電量占其全部發(fā)電量的比例已達(dá)２２％。烏拉圭風(fēng)電協(xié)會主席費爾南德表示，預(yù)計到２０１６年年底，烏拉圭風(fēng)力發(fā)電量占比可提高至３５％。

烏拉圭的風(fēng)電發(fā)展始于２００５年，在短短十年多時間里，就取得顯著成效。分析其原因，除豐富的風(fēng)能資源外，長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和合理的政策制定也是重要因素。

烏拉圭是一個煤炭、石油等化石燃料短缺的國家。上世紀(jì)９０年代，烏拉圭曾大力發(fā)展水電，但由于電力需求快速增長，以及干旱等因素導(dǎo)致水電供應(yīng)不穩(wěn)，烏拉圭仍需大量進(jìn)口化石燃料，甚至需要從阿根廷和巴西進(jìn)口電力，因此用電成本很高。

為此，烏拉圭政府從２００５年開始就如何改善能源結(jié)構(gòu)開展研究，并通過了“２００５－２０３０年能源發(fā)展計劃”。該計劃制定了一系列新能源領(lǐng)域的投資刺激政策，大力推動私營和外國投資者參與本國可再生能源市場。值得一提的是，當(dāng)時烏拉圭４個主要政黨對改善能源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)達(dá)成高度共識，承諾無論誰上臺執(zhí)政，都將積極推動這一能源發(fā)展計劃。

據(jù)世界自然基金會顧問阿羅約介紹，烏拉圭能源發(fā)展政策的特點是，政府并不提供直接補貼，而是為投資者提供“透明且公開”的項目招標(biāo)。由于投資環(huán)境穩(wěn)定，烏拉圭風(fēng)電市場吸引了大量風(fēng)電企業(yè)，激烈的競爭和不斷進(jìn)步的技術(shù)降低了電價。

２００９年起，烏拉圭政府還在可再生能源領(lǐng)域推出了稅收優(yōu)惠政策，以吸引外國投資者。烏拉圭政府還致力于拓展多樣化融資渠道、創(chuàng)新融資工具，以更多引入私人資本、盤活市場。

根據(jù)烏拉圭國家電力公司的數(shù)據(jù)，近５年來，烏拉圭已經(jīng)在可再生能源領(lǐng)域吸引７０億美元投資。美洲開發(fā)銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，烏拉圭每年在可再生能源領(lǐng)域的投資占其國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的比重達(dá)３％，其中大部分資金投向了風(fēng)電領(lǐng)域。目前，烏拉圭電力供應(yīng)不僅可滿足本國需要，還可向其他國家出口。

美洲開發(fā)銀行將烏拉圭清潔能源發(fā)展模式視為地區(qū)“標(biāo)桿”。費爾南德表示，烏拉圭的目標(biāo)是到２０１７年風(fēng)力發(fā)電占比達(dá)到３８％，并希望在將來成為世界上風(fēng)力發(fā)電占比最高的國家。