繁榮社會主義文藝最核心問題,一方面通過政府主導(dǎo),完善公共文化服務(wù)體系;另一方面通過創(chuàng)新體制轉(zhuǎn)換機制,發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),最終實現(xiàn)公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

“十三五”規(guī)劃對于如何繁榮社會主義文藝提出:要深化文化體制改革,實施重大文化工程,完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。筆者以為,其中最核心的問題,就是要解決好公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的體制性障礙,切實處理好微觀性市場主體的發(fā)展與宏觀性文化體制的完善,既保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益,又滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。這就需要一方面通過政府主導(dǎo)、增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù),完善公共文化服務(wù)體系;另一方面通過創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力,發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),最終實現(xiàn)公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。

重塑市場主體。以培育合格文化市場主體為目標(biāo),繼續(xù)推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,深化拓展出版、發(fā)行、影視、演藝等領(lǐng)域改革成果,完善法人治理結(jié)構(gòu),加快公司制、股份制改造,形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式,切實提高導(dǎo)向把控、資本運作和市場經(jīng)營能力。要著力把轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、做大做強結(jié)合起來,鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,使之盡快成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量和文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者,提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。要像經(jīng)濟領(lǐng)域那樣,鼓勵和引導(dǎo)民營資本采取“非禁即入”方式,通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、共同開發(fā)、參與投資、購買服務(wù)等多種渠道,參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助推公共文化的內(nèi)容豐富以及社會化服務(wù)水平的提升。

完善市場體系。加強文化產(chǎn)品市場建設(shè),加快建立有利于文化工作者各盡其才、各得其所,優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的激勵機制,最大限度地激發(fā)文化發(fā)展的活力,解放文化生產(chǎn)力,切實改變有數(shù)量缺質(zhì)量、有“高原”缺“高峰”的現(xiàn)象。要培育文化消費市場,緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,將文化供給和文化消費有機結(jié)合起來,充分發(fā)揮市場對優(yōu)化配置資源的主導(dǎo)作用,建立統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代文化市場體系。要完善文化市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織,提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。要推行知識產(chǎn)權(quán)代理、市場開發(fā)、市場調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化服務(wù)。要培育和規(guī)范以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新興文化市場,大力培育和開拓農(nóng)村文化市場。要培育文化市場競爭主體,構(gòu)建文化市場準(zhǔn)入退出機制,加強文化市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法力度,增強文化主體的活力,促進公共文化和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

改善宏觀管理。探索建立新形勢下黨委領(lǐng)導(dǎo)有力、政府管理有效、調(diào)控適度、運行有序、管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的宏觀管理體系,確保職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效,從而切實提高文化宏觀管理能力,實現(xiàn)文化管理的制度化和規(guī)范化。對偏重于意識形態(tài)領(lǐng)域的文化產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)以黨委有關(guān)部門為管理主體,運用政策指導(dǎo)、問題探討、思想引領(lǐng)、機制建設(shè)等方法加強管理,既要防止出現(xiàn)管得過細(xì)過死的現(xiàn)象,又要避免大而化之、疏忽輕視的局面。對于具有很強商品價值屬性的文化產(chǎn)品,應(yīng)由政府有關(guān)部門作為管理主體,運用市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、政策扶持等手段,注意發(fā)揮市場在配置文化資源中的決定性作用,充分運用市場調(diào)節(jié)手段引導(dǎo)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn),實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。在遵照法人治理結(jié)構(gòu)管理文化單位的同時,黨委要對文化企事業(yè)單位的重大人事變革和重大決策制度實行調(diào)控。要加快文化立法,著力完備文化法律體系,實現(xiàn)宏觀管理的法治化。

轉(zhuǎn)變政府職能。政府對文化領(lǐng)域的管理應(yīng)當(dāng)是宏觀管理,即主要體現(xiàn)在政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等宏觀方面。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域,要在健全公共文化投入保障機制的基礎(chǔ)上,著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與的格局。政府管理的公共文化資金、項目、服務(wù)應(yīng)該向社會組織開放,使它們真正參與到公共文化服務(wù)體系中來。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,要進一步理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系,強化政府市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能,從速構(gòu)建文化內(nèi)容監(jiān)管機制,引導(dǎo)市場行業(yè)主體自律,全面推進管理服務(wù)機制轉(zhuǎn)型。要努力改進文化管理方式,創(chuàng)新文化管理手段,真正實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變,由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變,提高文化行政管理效能。(作者系全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席)