上海繼續(xù)推進(jìn)公共場所“室內(nèi)全面控?zé)煛保恍┨厥馇樾我矊⒈豢紤]在列。

9月13日上午，上海市十四屆人大常委會第32次會議聽取了關(guān)于《上海市公共場所控制吸煙條例修正案（草案）》（下稱“修正案草案”）審議結(jié)果的報(bào)告，并分組審議“關(guān)于修改《上海市公眾場所控制吸煙條例》的決定（草案）”（下稱“修改決定草案”）。

7月27日一審后，修改決定草案對室內(nèi)全面控?zé)熆尚行?、室外控?zé)煼秶O(shè)置、控?zé)煼韶?zé)任設(shè)定等方面作了進(jìn)一步完善。

特殊情形應(yīng)事先報(bào)備

對于“室內(nèi)公共場所全面控?zé)煛?，本次修改決定草案進(jìn)一步考慮到了一些確實(shí)存在的特殊情形。

此前，在原條例規(guī)定部分室內(nèi)公共場所禁煙的基礎(chǔ)上，《修正案（草案）》明確室內(nèi)公共場所（含室內(nèi)工作場所）和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。也就是說，所有“屋頂下”的公共場所內(nèi)不得設(shè)置吸煙區(qū)域。

一審中，不少上海市人大常委會組成委員認(rèn)為，控?zé)熜薹☉?yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況疏控結(jié)合，在室內(nèi)公共場所、工作場所控?zé)熩厙?yán)趨緊的同時(shí)，可以允許特定區(qū)域和特殊行業(yè)依照規(guī)定要求設(shè)置室內(nèi)吸煙室。

上海市人大法制委員會主任委員林華賓表示，調(diào)研中，上海市人大法制委會員還了解到，實(shí)踐中確有需要設(shè)置室內(nèi)或者封閉室的特殊情形：一是，有的企業(yè)因室外廠區(qū)嚴(yán)禁明火或者操作室、控制室等崗位的特殊性，需設(shè)置特定的室內(nèi)或者封閉式的吸煙室；二是，有的監(jiān)管場所出于勤務(wù)和安全管理的特殊要求，有根據(jù)實(shí)際情況保留一定室內(nèi)吸煙室的需要；三是，有的特殊場合，比如表演藝術(shù)為了保證藝術(shù)質(zhì)量需要有特定的吸煙行為。

為此，修改決定草案對“室內(nèi)全面控?zé)煛敝械奶厥庑宰鞒鲅a(bǔ)充規(guī)定：“因生產(chǎn)經(jīng)營和管理的特殊需要按照要求設(shè)置的室內(nèi)吸煙室或者在特定場合需要發(fā)生的吸煙行為除外?！?/p>

修改決定草案還新增規(guī)定，設(shè)置室內(nèi)吸煙室或者特定場合需要發(fā)生吸煙行為的，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)相關(guān)行政主管部門備案?！把莩雠e辦單位還應(yīng)當(dāng)通過演出宣傳和出售的票證等告知觀眾可能發(fā)生的吸煙行為?！绷秩A賓說。

修改決定草案還進(jìn)一步完善了有關(guān)涉設(shè)置室外吸煙點(diǎn)的引導(dǎo)性條款，將可設(shè)置吸煙點(diǎn)的范圍，從“室內(nèi)工作場所、機(jī)場等交通樞紐的室內(nèi)乘客等候區(qū)域的相鄰露天區(qū)域”擴(kuò)大到了“所有 室外非禁煙區(qū)域 ”。

林華賓說，鑒于室內(nèi)要求全面禁煙，有必要通過引導(dǎo)設(shè)置室外吸煙點(diǎn)，盡可能減少吸煙者在室外“抽流煙”的情況。此外，修改決定草案還對設(shè)置室外吸煙點(diǎn)提出了安裝標(biāo)識、遠(yuǎn)離人群聚集地、符合消防安全要求等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將納入室外禁煙范圍

修改決定草案進(jìn)一步擴(kuò)大了室外控?zé)煼秶?/p>

此前，修正案草案擴(kuò)大了室外公共場所禁止吸煙的范圍，增加了以下幾類場所：演出場所的室外觀眾坐席和演出區(qū)域；對社會開放的文物保護(hù)單位的室外區(qū)域；人群集聚的公共交通工具等候區(qū)域等。

在此基礎(chǔ)上，一審中有的委員建議進(jìn)一步完善室外控?zé)煼秶?，如“各類教育培?xùn)機(jī)構(gòu)”的室外區(qū)域，應(yīng)考慮是否需要禁煙。

林華賓表示，研究后認(rèn)為，各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已成為未成年人課余閑暇經(jīng)常出入的場所，“為了加強(qiáng)對未成年人身心健康的保護(hù)，有必要加強(qiáng)對這類場所室外區(qū)域的管控力度?！睘榇私ㄗh增加有關(guān)“教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定。

此前，對個(gè)人在禁止吸煙場所吸煙的行為，修正案草案將原條例規(guī)定的不聽勸阻才可進(jìn)行處罰，調(diào)整為取消不聽勸阻這一前提，只要吸煙行為發(fā)生即可進(jìn)行處罰。

對此，有的委員提出，對違反禁煙規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)增加教育環(huán)節(jié)。林華賓表示，調(diào)研過程中，也有不少意見認(rèn)為，控?zé)焾?zhí)法中，處罰不是立法的主要目的，經(jīng)勸阻教育絕大多數(shù)吸煙者會停止吸煙，控?zé)熌康木鸵褜?shí)現(xiàn)。

按照處罰與教育相結(jié)合的原則，修改決定草案重新規(guī)定，個(gè)人在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的，可由相關(guān)部門責(zé)令處罰，處以五十元以上兩百元以下的罰款。