新華社馬尼拉９月１５日電（國(guó)際觀察）菲律賓不愿與美國(guó)“搭伙”的背后

新華社記者楊天沐

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特１３日說(shuō)，菲律賓將不再與美國(guó)聯(lián)合在南海巡航。１２日，杜特爾特還表示美國(guó)應(yīng)從菲律賓南部地區(qū)撤軍。

觀察人士認(rèn)為，菲美多年來(lái)保持的親密盟友關(guān)系正出現(xiàn)微妙變化。由于杜特爾特政府奉行獨(dú)立自主、在大國(guó)間保持平衡的外交政策，預(yù)計(jì)菲美關(guān)系將進(jìn)入一種新常態(tài)。

對(duì)美打出“組合拳”

本月５日，在從菲律賓達(dá)沃市啟程飛往老撾萬(wàn)象參加?xùn)|盟峰會(huì)前，杜特爾特召開新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上有記者就菲政府反毒行動(dòng)危害人權(quán)話題進(jìn)行提問(wèn)，并稱美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬可能會(huì)對(duì)此表達(dá)關(guān)切。杜特爾特聞言后直接大罵奧巴馬，警告美方不要對(duì)菲律賓的反毒行動(dòng)“指手畫腳”，強(qiáng)調(diào)菲律賓“不再是殖民地”。

作為回應(yīng)，美國(guó)白宮６日宣布，奧巴馬取消與杜特爾特原計(jì)劃在萬(wàn)象舉行的首次會(huì)晤。此后，杜特爾特雖表達(dá)了對(duì)爆粗口的悔意，但對(duì)美方并未進(jìn)一步示好，且在有奧巴馬參加的會(huì)議上頻頻“玩失蹤”。

在美方頗為看重的東盟－美國(guó)峰會(huì)上，菲方僅派外長(zhǎng)亞賽參加。在峰會(huì)代表合影中，身穿白色民族服裝的亞賽站在一排國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中間，十分顯眼。菲律賓似乎有意用這種方式表達(dá)，自己有不同于美國(guó)的獨(dú)立主張。

此外，在東盟最后一天的全體會(huì)議上，杜特爾特拋開預(yù)先準(zhǔn)備好的發(fā)言稿，在演講中激烈抨擊美軍歷史上對(duì)菲律賓人的屠殺，痛斥美國(guó)雙重標(biāo)準(zhǔn)。一名印尼外交官形容與會(huì)者被“震驚”了，會(huì)議室里“異常安靜”。

在１３日的一場(chǎng)活動(dòng)上，杜特爾特對(duì)菲律賓必買北約裝備的“潛規(guī)則”表示不屑，明確表示要派人前往中國(guó)和俄羅斯考察，考慮購(gòu)進(jìn)中式和俄式武器。

不愿充當(dāng)“馬前卒”

菲方近期對(duì)美態(tài)度的轉(zhuǎn)變僅僅是兩國(guó)關(guān)系生變的冰山一角。在杜特爾特就任總統(tǒng)前后，兩國(guó)關(guān)系就已經(jīng)暗流涌動(dòng)。在總統(tǒng)競(jìng)選期間，美國(guó)曾公然干涉菲律賓內(nèi)政，拿人權(quán)問(wèn)題指責(zé)杜特爾特，妄圖扶持其他候選人上位。

除了大選期間的恩怨，杜特爾特上任后改變了前總統(tǒng)阿基諾三世的外交政策，宣布菲律賓走獨(dú)立自主的外交路線。

分析人士認(rèn)為，阿基諾三世的外交政策可被形容為向美國(guó)“一邊倒”。在他推動(dòng)下，菲美就加強(qiáng)防衛(wèi)合作簽署協(xié)議，菲律賓允許美國(guó)在其領(lǐng)土上部署人員和艦機(jī)，并向美軍開放“靠近南?！钡能娛禄?。阿基諾政府還試圖為美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略火中取栗，單方面提出南海仲裁案。

杜特爾特明確意識(shí)到，如果延續(xù)阿基諾三世的政策，被美國(guó)“綁架”，遲早會(huì)把菲律賓推入孤立的深淵，成為美國(guó)的“犧牲品”。

美菲關(guān)系難決裂

一些跡象表明，菲律賓正刻意拉開與美國(guó)的距離。但觀察人士指出，菲美關(guān)系的根基仍在，兩國(guó)關(guān)系不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)徹底崩盤。

目前，美菲在安全方面存在三項(xiàng)非常重要的合作協(xié)議：１９５１年簽署的《共同防御條約》、１９９８年簽署的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》、２０１４年簽署的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》。這些協(xié)議均在履行中。

近日，菲國(guó)防部、武裝部隊(duì)都重申了這三項(xiàng)條約的有效性。而杜特爾特在就職前也保證菲律賓將會(huì)繼續(xù)履行已經(jīng)簽訂的協(xié)議。

從杜特爾特的核心外交思想來(lái)看，他不是為了反美而反美，而是為了走中間路線，因此必然要讓美國(guó)明白自己的政策轉(zhuǎn)變。德拉薩列大學(xué)政治學(xué)教授理查德·海達(dá)里安認(rèn)為，在杜特爾特任內(nèi)，美國(guó)顯然已經(jīng)無(wú)法從菲律賓獲得以往那種戰(zhàn)略配合及外交支持，菲美關(guān)系將進(jìn)入一種新常態(tài)。

分析人士認(rèn)為，太過(guò)靠近美國(guó)和太過(guò)靠近中國(guó)對(duì)菲律賓來(lái)說(shuō)同樣危險(xiǎn)，杜特爾特的獨(dú)立自主外交目的就是不卷入大國(guó)對(duì)抗，以免成為“巨人碰撞時(shí)被擠碎的雞蛋”。他將施政重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，試圖借外交中間路線獲取他國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的支持。

不過(guò)中間路線并不一定好走，改變外交路線也充滿了風(fēng)險(xiǎn)。在海達(dá)里安看來(lái)，杜特爾特宣布遵循獨(dú)立外交政策是“在一個(gè)極度親美的社會(huì)里做出的一個(gè)大膽的政策宣示”，因?yàn)榉坡少e“多數(shù)知識(shí)分子和安全部隊(duì)都對(duì)美國(guó)有著深深的親近感”。