新華社北京９月１８日電 ７月２８日，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》；９月９日，交通運(yùn)輸部公布《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》和《巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》。辦法已經(jīng)出臺(tái)一個(gè)多月，各地落實(shí)情況怎樣？辦法和規(guī)定的出臺(tái)給網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)哪些變化？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了追蹤。

——焦點(diǎn)一：現(xiàn)階段網(wǎng)約車(chē)在各地是否“合法”？

近期，多地交通運(yùn)輸管理部門(mén)稱(chēng)，有關(guān)網(wǎng)約車(chē)管理的細(xì)則正在加緊制訂當(dāng)中，其中，安徽省表示省級(jí)層面暫不出臺(tái)細(xì)則，由各市自行制定。據(jù)記者了解，目前還沒(méi)有一個(gè)地方正式公布實(shí)施細(xì)則或征求意見(jiàn)稿。

記者采訪了解到，辦法出臺(tái)至今，北京、福建石獅等地仍在查處網(wǎng)約車(chē)。北京、山東濟(jì)南、江西南昌、福建石獅等多地交管部門(mén)日前均表示，在網(wǎng)約車(chē)地方管理細(xì)則正式出臺(tái)之前，私家車(chē)從事網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)行為仍屬違規(guī)，將按照相關(guān)規(guī)定處以扣車(chē)、罰款等處罰。

《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》加重了網(wǎng)約車(chē)無(wú)證從業(yè)者處罰力度。規(guī)定明確指出，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)在拿到從業(yè)資格證后方可上崗，無(wú)證從業(yè)者將面臨最高３萬(wàn)元以下的罰款。

根據(jù)暫行辦法，各地要在１１月１日前出臺(tái)細(xì)則。一位參與制訂當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則的負(fù)責(zé)人表示，運(yùn)管部門(mén)要平衡網(wǎng)約車(chē)和出租車(chē)兩個(gè)群體間的利益，還要考慮群眾的接受能力，各地都希望參考其他省份是如何做的?！翱峙孪奁诘那耙恢?，才是地方政府集中公布細(xì)則的時(shí)間窗口。”他說(shuō)。

記者發(fā)現(xiàn)，蘭州、濟(jì)南兩地分別以官網(wǎng)短消息和與特定群體熱點(diǎn)問(wèn)答形式，透露出網(wǎng)約車(chē)管理的一些信息，主要包括數(shù)量控制、價(jià)格管理、車(chē)型限制、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等。

“網(wǎng)約車(chē)是共享經(jīng)濟(jì)形式，要是把我們的車(chē)型、標(biāo)識(shí)都統(tǒng)一，那不又變成出租車(chē)了？”不少網(wǎng)約車(chē)司機(jī)表示。

國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華表示，城市交通的確需要一定程度的統(tǒng)籌規(guī)劃，但是，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，城市交通管理也要遵循市場(chǎng)規(guī)律，網(wǎng)約車(chē)數(shù)量多少，怎樣定價(jià)最合理，這些不應(yīng)由行政手段規(guī)定，而應(yīng)讓市場(chǎng)中各方利益主體在良好的市場(chǎng)秩序下，通過(guò)博弈共同去實(shí)現(xiàn)?！?/p>

——焦點(diǎn)二：網(wǎng)約車(chē)價(jià)格有何變化？

９月初，滴滴順風(fēng)車(chē)上調(diào)了起步價(jià)，由１０元漲至１２元，每公里定價(jià)從１．３元上調(diào)至１．５元，漲幅約２０％。

這是近期滴滴繼快車(chē)漲價(jià)之后的又一個(gè)產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)。８月初，滴滴收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)之后在多個(gè)城市開(kāi)始漲價(jià)。在北京、上海等地，滴滴快車(chē)的價(jià)格上漲了３０％左右，每公里上漲了０．３元到０．６元。在廣州地區(qū)，滴滴快車(chē)、優(yōu)步都有２０％到３０％的漲幅。

滴滴方面表示，調(diào)價(jià)目的是為了合理實(shí)現(xiàn)成本分?jǐn)?，鼓?lì)用戶(hù)共享出行。目前，平臺(tái)上所有業(yè)務(wù)都是同步平衡發(fā)展，網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)與出租車(chē)等其他業(yè)務(wù)并重，市場(chǎng)調(diào)價(jià)是根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展供需而定。

家住北京北五環(huán)的劉琦在首都機(jī)場(chǎng)工作，經(jīng)常在夜間打快車(chē)下班?！跋嗤瑫r(shí)間點(diǎn)和里程，以前６７元左右，現(xiàn)在需要８０多元?！眲㈢嬖V記者，跟打出租車(chē)的費(fèi)用已經(jīng)相差不多。

除了基本價(jià)格上漲，溢價(jià)率也出現(xiàn)了上漲。“這幾天早晨上班發(fā)現(xiàn)，相同時(shí)間段內(nèi)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)溢價(jià)率都在２倍以上，以往只有１．８倍左右?！苯?jīng)常乘坐滴滴快車(chē)的隋先生告訴記者，這種情況在高峰期和下雨天更為突出。

針對(duì)漲價(jià)，滴滴方面回應(yīng)記者稱(chēng)，以往價(jià)格低是為降低用戶(hù)的使用門(mén)檻，價(jià)格上漲是企業(yè)收回前期投入的常規(guī)手段?！霸谛碌娜€、四線城市的市場(chǎng)培育工作和用戶(hù)激勵(lì)機(jī)制仍然會(huì)繼續(xù)?！钡蔚纬鲂邢嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)＋”研究咨詢(xún)中心副主任李易表示，漲價(jià)主要源于滴滴、優(yōu)步合并后的企業(yè)戰(zhàn)略推動(dòng)?！岸吆喜⒁馕吨W(wǎng)約車(chē)領(lǐng)域的市場(chǎng)寡頭趨勢(shì)甚至壟斷地位越來(lái)越明顯，直接帶來(lái)的影響將是一些城市用車(chē)價(jià)格上漲?！?/p>

對(duì)此，商務(wù)部日前表示，正在根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)滴滴優(yōu)步合并案依法進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

李易認(rèn)為，由于資本過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間虧損，滴滴、優(yōu)步的投資方都急于早日盈利。而對(duì)于滴滴來(lái)說(shuō)，由于其不直接產(chǎn)生營(yíng)業(yè)收入，只能抬高整體定價(jià)，才能從中獲取更高的收益。

“大多數(shù)用戶(hù)對(duì)價(jià)格十分敏感，再加上如首汽、大眾等各地傳統(tǒng)出租車(chē)公司也正建立自己的叫車(chē)平臺(tái)，這部分車(chē)輛的出行價(jià)格相對(duì)比較穩(wěn)定，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)格局可能還會(huì)發(fā)生很大變化。”李易說(shuō)。

——焦點(diǎn)三：網(wǎng)約車(chē)司機(jī)就業(yè)情況如何？

記者采訪發(fā)現(xiàn)，辦法和規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，司機(jī)群體正形成分化。據(jù)了解，滴滴平臺(tái)目前有網(wǎng)約車(chē)司機(jī)近１５００萬(wàn)人。滴滴方面表示，滴滴平臺(tái)的司機(jī)中７５％為兼職，按照新的管理辦法，可能退出大部分兼職司機(jī)和車(chē)輛。

修訂后的《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》和《巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》明確，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)一樣要通過(guò)全國(guó)公共科目和區(qū)域科目考試取得從業(yè)資格證，并經(jīng)出租汽車(chē)行政主管部門(mén)從業(yè)資格注冊(cè)后，方可從事出租汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)。

北京私家車(chē)主鄭智說(shuō)，“對(duì)于只是業(yè)余兼職想賺點(diǎn)油錢(qián)的司機(jī)而言，網(wǎng)約車(chē)不再有吸引力了。”“現(xiàn)在兼職做這個(gè)不賺錢(qián)了。”哈爾濱滴滴專(zhuān)車(chē)司機(jī)楊師傅表示，平臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)檻開(kāi)始提高，司機(jī)想獲得獎(jiǎng)勵(lì)就要延長(zhǎng)在線接單時(shí)間，兼職無(wú)法保證時(shí)間?！捌脚_(tái)未來(lái)的管理會(huì)更加嚴(yán)格，我們這種非職業(yè)專(zhuān)車(chē)司機(jī)應(yīng)該會(huì)逐步退出?！?/p>

有人退出，也有人開(kāi)始把網(wǎng)約車(chē)作為正當(dāng)職業(yè)?！霸谖覀冞@些老司機(jī)看來(lái)，按照方案，即便有種種要求，網(wǎng)約車(chē)的規(guī)矩還是比出租車(chē)少多了?！背鲎廛?chē)司機(jī)趙力廣說(shuō)，網(wǎng)約車(chē)更自由、收入高，如果未來(lái)身份合法就值得去做。

在家待業(yè)的張偉說(shuō)，以前一直沒(méi)想好干什么，網(wǎng)約車(chē)合法后，在家人眼里也算一份正經(jīng)工作，賺得也不少，而且自己沒(méi)車(chē)也可以開(kāi)網(wǎng)約車(chē)了。記者在趕集網(wǎng)、５８同城等服務(wù)類(lèi)網(wǎng)站搜索發(fā)現(xiàn)，鄭州、西安等多個(gè)城市出現(xiàn)本地汽車(chē)服務(wù)公司招聘專(zhuān)職司機(jī)從事網(wǎng)約車(chē)的廣告，號(hào)稱(chēng)月入過(guò)萬(wàn)。

張國(guó)華、中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍等專(zhuān)家表示，網(wǎng)約車(chē)的本質(zhì)是共享經(jīng)濟(jì)，各地在制訂細(xì)則時(shí)不要走“回頭路”，在不違背網(wǎng)約車(chē)新政策框架的前提下，應(yīng)在車(chē)輛、司機(jī)管理等方面更為靈活，讓公眾享受到更多政策紅利。（記者潘祺、陽(yáng)娜、魯暢、方問(wèn)禹）（完）