收費(fèi)公路改革備受社會關(guān)注。去年7月21日，交通運(yùn)輸部公布《收費(fèi)公路管理條例(修訂征求意見稿)》，向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2015年8月20日。

距離征求意見結(jié)束已經(jīng)過去一年多時間，《收費(fèi)公路管理條例》何時正式出臺，也一直廣為外界猜測。

如今，改革時間表終于明確。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項行動方案(2016－2018年)》提出，抓緊修訂《收費(fèi)公路管理條例》，調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，科學(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并要求“交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成”。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅對中新網(wǎng)記者表示，明確時間表體現(xiàn)出官方推進(jìn)收費(fèi)公路改革的決心，但現(xiàn)在收費(fèi)公路改革面臨著“兩難”抉擇：如果停止或減少收費(fèi)，債務(wù)怎么還？如果繼續(xù)收費(fèi)，物流成本又很高，企業(yè)訴求怎么滿足？怎樣解決“兩難”困境，需要官方作出科學(xué)決策。

2015年全國收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為-3187.3億元。來自交通運(yùn)輸部網(wǎng)站。

收費(fèi)公路收支缺口超3千億元

當(dāng)前，中國的收費(fèi)公路總體上處于收不抵支的狀態(tài)。交通運(yùn)輸部近日公布的《2015年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》顯示，2015年全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口為3187.3億元，與2014年相比擴(kuò)大了1616.2億元，增幅102.9%。同時，債務(wù)規(guī)模也在擴(kuò)大，與2014年相比，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額凈增6042.3億元，增長15.7%。

一邊是收費(fèi)公路虧損和債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一邊是企業(yè)對于降低物流成本的渴求，還有民眾對于“錢去哪了”的疑惑和不解，多重壓力和訴求下，未來收費(fèi)公路改革將走向何方？不少人認(rèn)為，應(yīng)該取消收費(fèi)政策，這又是否可行？

在專家看來，取消收費(fèi)公路政策的可能性并不大。根據(jù)《收費(fèi)公路管理條例(修訂征求意見稿)》，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，而是以實(shí)際償債期為準(zhǔn)，確定收費(fèi)期限。特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年，投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路可以約定超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

這意味著高速公路可能將長期收費(fèi)。對于高速路長期收費(fèi)的合理性，交通運(yùn)輸部公路局副局長王太在去年7月21日的新聞發(fā)布會上曾指出，通過對高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長期收費(fèi)是合理的。

通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)“科學(xué)合理”

《物流業(yè)降本增效專項行動方案(2016—2018年)》提出，科學(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果未來高速公路實(shí)施長期收費(fèi)，通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定，是民眾關(guān)心的一大焦點(diǎn)問題。有意見認(rèn)為，基于降低物流成本等考慮，延長收費(fèi)期限后的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大幅低于現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)。

中新網(wǎng)記者注意到，《收費(fèi)公路管理條例(修訂征求意見稿)》提高了收費(fèi)公路設(shè)置門檻，并對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了明確的規(guī)定。其中，政府收費(fèi)公路償債期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、利率水平、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r水平、償債期限以及交通流量等因素計算確定。此外，“高速公路的養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)?shù)陀趦攤诤徒?jīng)營期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)” 。

趙堅認(rèn)為，通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該堅持“用路者付費(fèi)”的原則，主要參考建設(shè)和維護(hù)成本，最重要的是，各地通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整必須要做到公開透明、科學(xué)合理。

“如果收費(fèi)公路的建設(shè)和運(yùn)營的成本很高，可能通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就要高一些，但這又與降低物流成本相矛盾?！?趙堅建議，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做好規(guī)劃，避免盲目建設(shè)收費(fèi)高速公路，而應(yīng)多修公益性的二級公路、三級公路。(完)