修繕后的遼寧省綏中縣錐子山長城，因被“抹平”成為關(guān)注熱點(diǎn)。新京報記者 劉子珩 攝

■ “‘最美野長城’被抹平？官方：確實不好看”追蹤

遼寧省綏中縣錐子山長城部分被“抹平”一事近日成為關(guān)注熱點(diǎn)（本報連續(xù)報道），國家文物局9月22日便派員赴遼寧進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并于昨日公布調(diào)查報告。

調(diào)查報告稱，經(jīng)過實地查看并查閱相關(guān)文件，調(diào)查組認(rèn)為工程審批手續(xù)依法合規(guī)，相關(guān)單位資質(zhì)符合要求，但存在設(shè)計把關(guān)不嚴(yán)，“抹平”措施未備案，施工粗糙和摻用水泥等問題。國家文物局副局長宋新潮表示，將組織長城沿線15?。▍^(qū)、市）專業(yè)力量，對近年開展的長城保護(hù)重大工程進(jìn)行檢查。

780米段落“抹平”未備案

國家文物局文物保護(hù)與考古司司長、調(diào)查組組長陸瓊介紹，此次工程涉及的長城墻體長度1250米，包括敵臺4處、馬面2處、烽火臺3處。

陸瓊說，該工程業(yè)主單位為綏中縣長城文物管理處，上級部門為綏中縣文物局，設(shè)計單位為遼寧省文物保護(hù)中心，監(jiān)理單位為遼寧文博古建工程有限公司；工程施工分為4個標(biāo)段，包括墻體段和敵臺等單體建筑，分別由4家公司進(jìn)行施工，上述這些單位均具備相應(yīng)資質(zhì)。

調(diào)查組認(rèn)為，該工程設(shè)計方案審批手續(xù)依法合規(guī)，相關(guān)單位資質(zhì)符合要求。但工程中涉及3個標(biāo)段，總長度約780米的“三合土鋪平夯實”（即“抹平”）措施，技術(shù)設(shè)計細(xì)化雖按規(guī)定進(jìn)行了四方洽商，但洽商過程不規(guī)范、記錄不完整，缺少專家論證，且未按照《文物保護(hù)工程管理辦法》有關(guān)規(guī)定報遼寧省文物局備案。

施工單位大連市古建筑園林工程有限公司、沈陽故宮古建園林工程有限公司、曲阜市園林古建筑工程有限公司，均是在沒有洽商文件并報備的情況下，實施了大范圍“三合土鋪平夯實”施工，并且存在施工粗糙等情況，在部分段落三合土中存在少量添加水泥的問題。

調(diào)查組認(rèn)為，此措施對錐子山長城大毛山段自然、古樸的歷史面貌造成了嚴(yán)重影響。

初驗竣工圖與現(xiàn)場情況不符

陸瓊介紹，雖然錐子山長城的審批流程和有關(guān)單位資質(zhì)等“硬件”條件具備，但在設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面存在問題。

“遼寧省文物局、綏中縣文物局、綏中縣長城文物管理處工程設(shè)計方案把關(guān)不嚴(yán)，未全部落實國家文物局批復(fù)文件的有關(guān)意見”，陸瓊說，上述部門在工程實施過程中，監(jiān)管不力；在工程初驗中，未提出“抹平”做法欠妥、洽商程序不合規(guī)、竣工資料不完備、部分資料缺正式圖章、竣工圖與現(xiàn)場情況不符等問題。

設(shè)計單位遼寧省文物保護(hù)中心則未按照國家文物局、遼寧省文物局文件要求，在補(bǔ)充設(shè)計中細(xì)化防滲排水專項設(shè)計，未明確防滲排水的具體做法并提供相應(yīng)設(shè)計圖紙，在工程實施過程中跟進(jìn)指導(dǎo)不夠，未能及時評估技術(shù)設(shè)計變更的實際效果并予以調(diào)整。

同時，監(jiān)理單位遼寧文博古建工程有限公司未要求設(shè)計單位提供細(xì)化的設(shè)計方案及相關(guān)圖紙，未監(jiān)督設(shè)計、施工單位留存洽商文件并履行報備程序，在監(jiān)理評估報告中未如實記錄洽商情況，未能把好工程技術(shù)關(guān)。

■ 善后

國家文物局：責(zé)成嚴(yán)處責(zé)任人

對于此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)查組提出，要責(zé)成遼寧省文物局，根據(jù)《文物保護(hù)工程管理辦法》和《長城保護(hù)維修工作指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，重新組織專家全面查找“遼寧綏中錐子山長城大毛山段搶險工程”存在的問題，初驗合格后報國家文物局進(jìn)行竣工驗收。

同時，責(zé)成遼寧省文物局按照《文物保護(hù)工程管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對“最美野長城”被“抹平”事件相關(guān)責(zé)任單位和主要責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果及時向社會公開。

而針對此次事件反映出來的部分長城保護(hù)維修工程中存在的方案設(shè)計深度不足、保護(hù)理念未落實到位、工程管理不規(guī)范等問題，為引起長城沿線各地的高度重視，引以為鑒，建議國家文物局將此次事件調(diào)查、處理情況向全國通報。

“國家文物局同意調(diào)查組提出的問題和處理建議”，國家文物局副局長宋新潮昨日表示，在此過程中，國家文物局在審批后缺乏后續(xù)的監(jiān)管和跟蹤，存在著檢查缺位、不掌握工程實施情況等問題。

他表示，近日國家文物局已經(jīng)將保護(hù)工程作為正在開展的長城專項督察重要內(nèi)容，同時會組織長城沿線15?。▍^(qū)、市）專業(yè)力量，對近年開展的長城保護(hù)重大工程進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改解決。同時加快完善文物保護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制，盡快組織研究、制定和修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

■ 追訪

野長城是怎樣被“抹平”的？

據(jù)國家文物局調(diào)查組介紹，2012年2月15日，國家文物局收到遼寧省文物局報送的工程設(shè)計方案后，請第三方機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行評審。專家認(rèn)為所報方案基本可行，但也指出，不必對風(fēng)化不足3cm的磚“用青磚片或青灰膏補(bǔ)貼”。

國家文物局于同年4月27日批復(fù)同意該方案，但明確要求工程應(yīng)以搶險加固為主，按照最小干預(yù)原則，盡可能控制工程實施范圍和干預(yù)程度，細(xì)化各類保護(hù)措施具體技術(shù)指標(biāo)及工藝要求。特別是針對設(shè)計方案在墻體頂面處理措施上存在的文字與圖紙不對應(yīng)問題，國家文物局批復(fù)意見明確要求“補(bǔ)充完善長城墻體頂部、相關(guān)臺體頂部或內(nèi)部地面防滲、排水專項設(shè)計”。

2012年5月17日，遼寧省文物局轉(zhuǎn)發(fā)國家文物局批復(fù)文件，要求綏中縣文物局組織設(shè)計單位遼寧省文物保護(hù)中心按照批復(fù)意見修改、完善工程設(shè)計方案。后遼寧省文物局于5月14日核準(zhǔn)該方案。

“調(diào)查組對比核對兩份補(bǔ)充設(shè)計方案發(fā)現(xiàn)，設(shè)計單位雖然補(bǔ)充了防滲、排水技術(shù)設(shè)計，但沒有根據(jù)各段長城墻體的具體情況，有針對性地細(xì)化工程做法，也未提供相應(yīng)的圖紙”，陸瓊說，針對此問題，遼寧省文物局在核準(zhǔn)文件中明確要求進(jìn)一步完善方案并“對維修加固后的墻體要做好防水處理”。

2013年7月初，工程施工招投標(biāo)完成，在缺少防滲、排水深化設(shè)計圖紙的情況下，該工程于2013年7月18日開工，2014年8月25日完工。其中，根據(jù)調(diào)查組掌握的情況，2014年4月中旬前后，業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理及施工單位曾就墻體頂面處理等工程具體實施問題進(jìn)行過洽商，其中僅看到B標(biāo)段施工單位的四方洽商記錄，但記錄內(nèi)容存在表述不明晰、不準(zhǔn)確問題，未查到其他施工單位洽商記錄。

在此次洽商之后，“抹平”措施成為長城墻體頂面處理的主要手段之一，涉及墻體“抹平”有3個標(biāo)段，其中A標(biāo)段總長530米中的大部分，B標(biāo)段總長385米中約200米，C標(biāo)段總長280米中的50米，總長度約780米。

新京報記者 黃穎