近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、國務(wù)院扶貧辦、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，部署做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。 

《意見》明確要應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困人口，完善農(nóng)村低保對象認(rèn)定辦法。對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金。對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。對返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，相?yīng)納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。貧困人口參加農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，對基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對象，要采取多種措施提高救助水平，保障其基本生活，嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

在對象銜接方面，縣級民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標(biāo)體系，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，根據(jù)地方實(shí)際情況適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。在標(biāo)準(zhǔn)銜接方面，規(guī)定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，按照動態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整。在管理銜接方面，要求縣級民政部門、扶貧部門加強(qiáng)溝通，共享農(nóng)村低保對象、特困人員名單和建檔立卡貧困人口、脫貧農(nóng)村低保對象名單等相關(guān)信息。

《意見》要求，2016年11月底前，各省(區(qū)、市)民政、扶貧部門將實(shí)施方案報(bào)民政部、國務(wù)院扶貧辦備案。2016年12月底前，縣級民政部門、扶貧部門和殘聯(lián)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展一次農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對。從2016年開始，相關(guān)部門每年至少比對一次臺賬數(shù)據(jù)。

《意見》提出，中央財(cái)政安排的社會救助補(bǔ)助資金，要重點(diǎn)向保障任務(wù)重、地方財(cái)政困難、工作績效突出的地區(qū)傾斜。要探索建立村級社會救助協(xié)理員制度，根據(jù)社會救助對象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員。要通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會力量參與提供農(nóng)村低保服務(wù)。(央視記者 周培培)